新聞對(duì)比著看，往往有助于我們從不同側(cè)面認(rèn)識(shí)到事物的復(fù)雜性與全貌。近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。上百個(gè)章，30多項(xiàng)審批——它詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)的艱難過(guò)程。而與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，包括取消和下放64項(xiàng)及18個(gè)子項(xiàng)。（2月16日《新京報(bào)》）

　　在行政審批制度改革有效推進(jìn)的背景下，地方人大代表的“行政審批長(zhǎng)征圖”，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項(xiàng)數(shù)字之外，改革的另一面與復(fù)雜性。在某種程度上，它不啻為對(duì)于正在進(jìn)行中的改革的另類(lèi)提醒，也是一份改革的“長(zhǎng)征圖”。

　　行政審批制度改革主要表現(xiàn)為審批權(quán)力的下放和取消。于權(quán)力下放而言，一個(gè)直接結(jié)果是，地方政府和部門(mén)的某些審批權(quán)會(huì)有所增大。明晰這一點(diǎn)，就不難知道，如果下放的權(quán)力，不能確保得到良好的監(jiān)督，則照樣會(huì)削弱放權(quán)的改革效果。顯而易見(jiàn)的是，放權(quán)只意味著，審批權(quán)力的層級(jí)下降，若地方權(quán)力的運(yùn)行方式和土壤沒(méi)有得到優(yōu)化和凈化，那些長(zhǎng)期流行的行政弊病，如官僚作風(fēng)，就會(huì)成為新的“審批之痛”。

　　對(duì)于審批事項(xiàng)的取消來(lái)說(shuō)，它因?yàn)橹苯雨P(guān)系到一些地方政府和部門(mén)的審批利益，若無(wú)有針對(duì)性的監(jiān)督與排查，遭致一定的阻力或軟抵制，幾乎不可避免。且由于審批事項(xiàng)取消了，這些審批流程如缺乏規(guī)范，將變得更為模糊，致使公眾或企業(yè)遭遇“被刁難”的尷尬�！靶姓�審批長(zhǎng)征圖”中的情況，就是現(xiàn)實(shí)案例，值得警惕。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行政審批事項(xiàng)的數(shù)量減少和權(quán)力下放，并不能一蹴而就。審批權(quán)力雖然下放、減少，但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改，改革的成效就難以得到彰顯�？床灰�(jiàn)的中間流程和環(huán)節(jié)依然存在，在某種程度上，它是行政弊端的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)�；�于此，在推進(jìn)審批改革走向深入的同時(shí)，對(duì)于改革落實(shí)的監(jiān)督，和地方行政積弊的改革，也需要同步進(jìn)行，增加兩者的協(xié)同性，方能實(shí)現(xiàn)放權(quán)帶來(lái)最大化的社會(huì)效益。

　　行政審批制度改革的阻力是現(xiàn)實(shí)存在的。那些“變相的審批”，既是目前改革質(zhì)量還不夠高的表現(xiàn)，也是改革阻力的一種反映。以此而言，如何進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)和動(dòng)力，則實(shí)際關(guān)系到行政審批改革的含金量。公眾的監(jiān)督和知情權(quán)，顯然是抵制改革阻力的重要力量。為了便于公眾監(jiān)督，行政審批改革的進(jìn)行過(guò)程中，必須及時(shí)確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序。而對(duì)于哪些事項(xiàng)取消了，哪些下放了，也應(yīng)有詳盡的說(shuō)明，做好這方面的宣傳。這樣才不至于讓地方政府有“秘密行事”的機(jī)會(huì)。

　　還需注意的是，審批權(quán)的取消和下放，不意味著政府的放任不管，而是更好實(shí)現(xiàn)從事前審批走向事中、事后的管理。那么，與此對(duì)應(yīng)，衡量行政審批改革成效的另一方面，即是地方政府如何將以往的審批精力，轉(zhuǎn)化為事后的管理與監(jiān)督能力。這也是行政審批制度改革的題中之義，不能忽視。

　　如果說(shuō)取消和放權(quán)是立足于“破”，那么，提升改革的透明度，與下放權(quán)力的跟蹤，并推進(jìn)地方政府行政作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，規(guī)范辦事流程，真正強(qiáng)化管理者和服務(wù)者的角色定位，則是行政審批制度改革中不能不忽視的“立”。

　　畢竟，行政審批制度改革的最終目標(biāo)，只能是看政府的服務(wù)水平能否跟上市場(chǎng)和民眾的需求，能否真正做好服務(wù)者，而不僅僅是審批數(shù)量的多少。

　　正如專(zhuān)家所言，要?jiǎng)?chuàng)新符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批流程。也唯有此，才能實(shí)現(xiàn)真正的向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型。這是改革必須要看到的復(fù)雜性。