中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，會(huì)議將部署明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，格外引人矚目。從此前召開的中央政治局會(huì)議所透露的信息看，2014年整體宏觀政策將淡化增長(zhǎng)、突出改革，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心將成為明年改革的關(guān)鍵詞。
未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需、釋放有效需求。在2014年經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，有望進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、健康、養(yǎng)老以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新與裝備升級(jí)，簡(jiǎn)化行政審批，加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)�；�，破除壟斷，推動(dòng)油氣、鐵路等行業(yè)市場(chǎng)化，加強(qiáng)金融制度對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度等。
在改革中，逐步使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心。這樣，必然包括淡化GDP指標(biāo)考核、建立綠色資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，抓好節(jié)能并支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)將成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
當(dāng)然，使改革先于增長(zhǎng)，并不意味著允許中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。就業(yè)目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定需經(jīng)濟(jì)保持適度增速，通脹上行和流動(dòng)性緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生制約。在短期內(nèi)，結(jié)構(gòu)性的穩(wěn)增長(zhǎng)政策可部分對(duì)沖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的下行壓力。2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)保持在7.5%左右的可能性較大。
穩(wěn)增長(zhǎng)的“底線”政策思路可穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)，意味著需通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，逐步消除非均衡發(fā)展累積下來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，走向比較均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
一般認(rèn)為，基建投資將是穩(wěn)增長(zhǎng)主要手段，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要力量。中央政治局會(huì)議提出，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這表明，決策層對(duì)進(jìn)一步進(jìn)行固定資產(chǎn)投資整體上持積極看法，但希望避免過(guò)快增長(zhǎng)，將對(duì)不同投資領(lǐng)域采取不同政策。
2014年國(guó)家將引導(dǎo)民間投資，加大部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來(lái)看，明年基建投資將主要用于交通運(yùn)輸，尤其是鐵路運(yùn)輸和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中可能會(huì)強(qiáng)調(diào)土地管理制度改革與規(guī)劃重要性。除節(jié)約用地外，新型城鎮(zhèn)化的含義還包括改變?nèi)谫Y渠道和加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)保障。
在消費(fèi)方面，中央政治局會(huì)議提出，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極拓展出口市場(chǎng)。而教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)潛力最大。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)向傳統(tǒng)市場(chǎng)出口商品的市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯，但決策層顯然正嘗試通過(guò)向傳統(tǒng)市場(chǎng)引入新產(chǎn)品與新服務(wù)的方式開拓新市場(chǎng)。
在通脹形勢(shì)方面，經(jīng)濟(jì)增速溫和回落背景下，影子銀行風(fēng)險(xiǎn)和QE退出制約貨幣政策空間�？紤]到經(jīng)濟(jì)基本面、流動(dòng)性及翹尾因素等，2014年全年通脹水平可能略高于2013年，明年通貨膨脹整體目標(biāo)應(yīng)控制在4%以內(nèi)。
明年上半年通脹可能繼續(xù)上行，跨境資金波動(dòng)性上升，貨幣政策空間受限，使利率和存準(zhǔn)率工具調(diào)整較為困難，央行可能將繼續(xù)組合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常備借貸便利等工具加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)利率引導(dǎo)。信貸總量仍難以放松，預(yù)計(jì)2014年M2增速延續(xù)回落趨勢(shì)，全年增速為13%左右。
財(cái)政政策應(yīng)充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力、地方債務(wù)清理帶來(lái)的隱性支出、改革需要財(cái)政建立必要的補(bǔ)償機(jī)制等因素，2014年財(cái)政政策的核心應(yīng)是提高財(cái)政赤字率和進(jìn)一步加大減稅力度。
