建立三江源“高原生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)”的重大意義

　　正在啟動的三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)中最需要探索、最需要做好的一件事，就是如何建立與綜合試驗區(qū)建設(shè)相匹配的高原生態(tài)經(jīng)濟模式，即在生態(tài)文明觀指導(dǎo)下，以實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏為目標，充分利用高原生態(tài)稀缺資源和文化資源，探索建立高原生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　高原生態(tài)經(jīng)濟是三江源綜合試驗區(qū)的有機組織部分，是建立內(nèi)生、長效保護模式的內(nèi)在需要

　　三江源地區(qū)畜牧過載，是造成三江源生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一，但是要解決畜牧過載與保護的矛盾，決不能通過簡單的禁牧來解決。因為在上千年的生態(tài)演化中，這種特有的游牧活動，已經(jīng)成為三江源生態(tài)環(huán)境的一部分鑲嵌在生態(tài)演化系統(tǒng)中，如果通過簡單的禁牧移民，以無人區(qū)的方法來保護，反而會導(dǎo)致另一種生態(tài)自然的失衡。解決三江源的畜牧過載的出路，需要通過建立確保人與自然均衡的新畜牧經(jīng)濟來解決。在如此脆弱的生態(tài)環(huán)境中，要建立一種確保人與自然均衡，實現(xiàn)發(fā)展和保護雙贏的經(jīng)濟，既不能走常規(guī)的市場經(jīng)濟之路，也不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化經(jīng)濟之路。只能是一種符合三江源保護試驗區(qū)要求的“高原生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)”發(fā)展的新模式。旨在解決三江源保護中人與自然矛盾的高原生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)，是未來生態(tài)保護綜合試驗區(qū)中不可分割的有機組織部分，是關(guān)系到三江源生態(tài)保護模式能否落地、扎根、形成具有內(nèi)生、穩(wěn)定性的長效保護機制基礎(chǔ)性工作，也是建立三江源綜合試驗區(qū)中最復(fù)雜、最具有挑戰(zhàn)性的實驗和創(chuàng)新。

　　高原生態(tài)經(jīng)濟是傳統(tǒng)文化保護與傳承的載體，是實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與文化和諧發(fā)展的必然選擇

　　三江源的傳統(tǒng)文化是依賴于高原原生游牧生產(chǎn)方式而存在。高原游牧經(jīng)濟是三江源傳統(tǒng)文化發(fā)生與傳承的載體， 在上千年生態(tài)演化過程中，三江源的游牧經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化與自然環(huán)境之間形成一種有機聯(lián)系的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。三江源生態(tài)環(huán)境惡化，是這三者之間穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。建立三江源高原生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)，則承擔著在高層次上重建環(huán)境、經(jīng)濟與文化三者新穩(wěn)態(tài)關(guān)系的功能。三江源傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)和與此共生的傳統(tǒng)文化，恰恰是發(fā)展高原生態(tài)經(jīng)濟所需要的稀缺的資源。三江源的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化和游牧生產(chǎn)方式不僅都具很高生態(tài)經(jīng)濟價值，而且它們的價值是聯(lián)系在一起的，其中任何一個缺失，將會導(dǎo)致其它兩個價值的損失。高原生態(tài)經(jīng)濟模式與三江源綜合試驗區(qū)所要求的在環(huán)境、經(jīng)濟與文化和諧發(fā)展實現(xiàn)保護的要求是一致的。

　　高原生態(tài)經(jīng)濟是三江源牧民生產(chǎn)生活的基本保障

　　無論三江源保護建立在什么樣的補償基礎(chǔ)上，但三江源地區(qū)牧民的基本生計，必須建立在高原生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展上。目前有一種錯誤的觀點，認為三江源牧民生產(chǎn)方式是一種效率低下、落后的生產(chǎn)方式，為了環(huán)境保護，三江源牧民的生計可以通過生態(tài)補償和社會保障來解決。我們應(yīng)該認識到三江源牧民形成的依托牧業(yè)的生計方式，不僅是經(jīng)濟上生計方式，而且也是一種滿足有尊嚴生活的精神的生產(chǎn)方式。盡管國家有足夠的財力，通過社會保障、補償金等各種財政資金，來解決三江源牧民的物質(zhì)生計問題，但不能解決牧民有尊嚴地生活所需要的精神需求。三江源擁有的稀缺資源只要進行科學(xué)合理開發(fā)，高原生態(tài)經(jīng)濟不僅成為三江源牧民的生計的基礎(chǔ)，而且能夠成為不斷增加牧民文化自信、有尊嚴生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　三江源生態(tài)產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式

　　根據(jù)三江源獨特的高原稀缺資源優(yōu)勢，三江源可以發(fā)展高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)有五類：

　　三江源生態(tài)經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：高原生態(tài)畜產(chǎn)品業(yè)

　　依托三江源特有的生產(chǎn)方式和生活方式形成高原畜牧業(yè)，是三江源生態(tài)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。是發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的母體產(chǎn)業(yè)。三江源生態(tài)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總思路，是要在保護傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式和生活方式基礎(chǔ)上，保證畜產(chǎn)品的原生態(tài)性和稀缺性的前提下，通過建立與此相適應(yīng)的稀缺產(chǎn)品的市場體系，實現(xiàn)稀缺畜產(chǎn)品價值的最大化。總之，三江源高原生態(tài)畜產(chǎn)品，既不能走簡單的現(xiàn)代畜牧業(yè)之路，也不能走規(guī)模收益發(fā)展之路，而是在保證草原人畜平衡前提下定量供給、限量供給的提高單位產(chǎn)品稀缺價值的發(fā)展之路。

　　三江源生態(tài)經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)：高原生態(tài)旅游業(yè)

　　高原生態(tài)旅游是拉動三江源生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。鑒于三江源脆弱的生態(tài)環(huán)境和稀缺的旅游資源，決定了三江源的高原生態(tài)之旅游產(chǎn)業(yè)，決不能走常規(guī)旅游發(fā)展之路。三江源生態(tài)旅游業(yè)的定位，是有限制的高端旅游發(fā)展模式。首先，具有稀缺性的三江源的旅游資源屬于滿足人類心靈洗禮的自愿者之旅、精神之旅、善行之旅。其次，滿足三江源保護與發(fā)展雙贏要求，決定了三江源旅游必須是有人數(shù)限制的特許權(quán)旅游。不僅進入三江源旅游者的資格要有門檻，每年進入三江源旅游的人數(shù)，也要根據(jù)環(huán)境的承載力進行嚴格限制。再次，從事三江源旅游的企業(yè)，也要有嚴格進入門檻的要求�？傊�，三江源高原生態(tài)旅游是一種針對特定人群、有嚴格人數(shù)限制、由特許企業(yè)管理的獨特旅游產(chǎn)業(yè)。

　　三江源生態(tài)經(jīng)濟的成長性產(chǎn)業(yè)：高原民間手工業(yè)和藏藥藏醫(yī)業(yè)

　　以三江源特有的自然材料為載體，負載著三江源傳統(tǒng)文化的三江源手工業(yè)產(chǎn)品，是一種文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品的開發(fā)要按照文化價值增值規(guī)律來進行。文化產(chǎn)品的價值來自其具有個性的創(chuàng)意價值、富有寓意的歷史和傳統(tǒng)的價值、含有手工藝技巧的工藝價值。目前在三江源已經(jīng)進行的傳統(tǒng)手工業(yè)，尚處在粗糙的低層次進行，與三江源手工業(yè)特有內(nèi)在價值不匹配，需要按照文化產(chǎn)品增值規(guī)律，進行引導(dǎo)高端開發(fā)。此外，三江源獨特的藏藥藏醫(yī)開發(fā)潛力很大，但基于三江源環(huán)境的保護，藏藥的開發(fā)也不能走純市場導(dǎo)向的大規(guī)模開發(fā)之路，也必須在有限制、有門檻的前提下，走集約內(nèi)涵發(fā)展的之路。

　　三江源生態(tài)經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)：高原新能源產(chǎn)業(yè)

　　受傳統(tǒng)能源長途運輸成本的約束，三江源利用新能源比傳統(tǒng)能源的成本要低，更方便、更具有優(yōu)勢。三江源擁有豐富的風能和太陽能資源。三江源新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，不是依靠這個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP，而是依靠新能源解決三江源牧區(qū)和城鎮(zhèn)化生活能源自給問題。三江源的新能源發(fā)展，對于解決牧民家庭用電、冬季取暖，提升牧民的生活質(zhì)量具有重大意義。一旦試驗成功，對在中國青藏高原推行該模式具有重大戰(zhàn)略意義。

　　三江源生態(tài)經(jīng)濟的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)：生態(tài)保護業(yè)

　　將政府對三江源保護的補償機制變成三江源的內(nèi)生保護動力和機制，唯一的出路就是把補償機制變成內(nèi)生的經(jīng)濟利益驅(qū)動機制。這種思路就是要探索環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)化。具體思路是將環(huán)境補償與在保護環(huán)境中付出的勞動掛鉤，使環(huán)境保護成為牧民就業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)。三江源牧民從事的游牧勞動，既是畜牧業(yè)的勞動，也是保護環(huán)境的勞動。在保持牧草平衡前提下的牧民勞動，創(chuàng)造了牧業(yè)和環(huán)境保護的雙重價值。從原理上看，如果牧民付出的雙重勞動，不能獲得對等的報酬，那么牧民則會通過畜牧業(yè)收入來補償他全部勞動收入，這樣就會出現(xiàn)過牧問題。如果對牧民付出的保護環(huán)境勞動，給予合理的收入補償。把農(nóng)民得到保護環(huán)境的收入與環(huán)境要求的減畜、環(huán)境改善程度相掛鉤，那么就會形成一種在利益驅(qū)動下的促使牧民自覺保護環(huán)境、自覺維系畜草平衡的內(nèi)在動力機制。

　　高原稀缺資源開發(fā)市場模式：有管制的市場經(jīng)濟模式

　　三江源特有資源的稀缺性，決定了三江源生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展不能走傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，而是要按照稀缺資源原理，找到一個合理的市場價值發(fā)現(xiàn)和定價機制，探索傳統(tǒng)生態(tài)生產(chǎn)方式加稀缺定價的市場模式。

　　生產(chǎn)模式：以產(chǎn)定銷。三江源資源的有限性，決定了三江源生產(chǎn)產(chǎn)出的有限性。三江源能夠生產(chǎn)出多少產(chǎn)品不能按市場需要來確定，而是根據(jù)三江源人與自然均衡前提下能夠生產(chǎn)多少來確定。如牧區(qū)的牦牛今年出欄多少，不是說市場需要多少就出多少，而是根據(jù)生態(tài)保護平衡確定今年可以出欄多少。三江源產(chǎn)出多少不是市場導(dǎo)向，而是按照人與自然平衡的計劃導(dǎo)向。以產(chǎn)定銷是三江源市場模式必須堅持的規(guī)則，如果突破這個規(guī)則，保護與發(fā)展雙贏的目標就很難實現(xiàn)。

　　市場定價模式：拍賣定價。三江源的牦牛肉、藏藥、三江源生態(tài)之旅等產(chǎn)品是一種無法替代的原生態(tài)的稀缺產(chǎn)品，是一種市場需求潛力很大的產(chǎn)品。目前最大的問題，我們沒有為這種稀缺產(chǎn)品，找到一種科學(xué)的價值發(fā)現(xiàn)和市場定價模式。在南方對具有高度稀缺性荔枝王，每個的價格，通過拍賣最高的可買到25萬元。所以以產(chǎn)定銷，不僅不會降低牧民的收益，反而是保證產(chǎn)品的稀缺性和高收益的重要舉措。與以產(chǎn)定銷相配套的市場模式，不能走傳統(tǒng)市場定價，而是要按照藝術(shù)品市場的定價模式進行拍賣定價。

　　經(jīng)營模式：特許經(jīng)營。三江源資源的稀缺性，從經(jīng)濟學(xué)看屬于具有自然壟斷特性的經(jīng)濟。由此決定了進入三江源經(jīng)濟特區(qū)進行經(jīng)營企業(yè)，必須進行資格認證。由于三江源生態(tài)經(jīng)濟是三江源生態(tài)保護的有機組成部分，這就要求進入三江源經(jīng)營的企業(yè)，必須承擔保護環(huán)境的社會責任。進入三江源生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)的企業(yè)，應(yīng)該有專門的資格認證，不能是讓缺乏環(huán)境保護社會責任、對三江源傳統(tǒng)文化價值缺乏保護意識的企業(yè)進入。特許經(jīng)營是三江源高原生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)的一項重要制度。

　　開發(fā)模式：本土化開發(fā)。三江源生產(chǎn)方式的專有性和不可替代性，決定了三江源生產(chǎn)必須是以牧民為主體的生產(chǎn)體系。絕不能按照傳統(tǒng)的招商引資模式，通過引入大資本來對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進行改造，讓牧民成為財富生產(chǎn)的邊緣群體。三江源最有價值的財富，就是這種獨特的生產(chǎn)方式。牧民是這種生產(chǎn)方式的主體和享有這種財富收益的主體地位不能動搖。如果引入大資本來改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，那么出于資本逐利動機，就會變成追求短期收益的竭澤而漁的破壞式發(fā)展。三江源的發(fā)展必須在保護牧民是生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)主體、財富分配主體前提下走漸漸的發(fā)展之路。

　　管理模式：建立三江源免稅區(qū)。為了鼓勵三江源生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，建議中央對三江源試驗區(qū)采取特殊的免稅和補貼政策。

　　作者：張孝德

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授，經(jīng)濟學(xué)博士

（責任編輯：李焱）