2012年5月召開的青海省第十二次黨代會作出了建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略部署，并明確提出保護(hù)環(huán)境資源、建設(shè)生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責(zé)任、重大貢獻(xiàn)，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。青海建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)必須以黨的十八大精神為指引，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，為建設(shè)美麗中國提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

　　青海生態(tài)文明建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢

　　生態(tài)優(yōu)勢

　　青海被聯(lián)合國教科文組織宣布為地球四大超凈區(qū)之一，這種優(yōu)勢越來越具有壟斷性和獨(dú)占性。一是涵養(yǎng)水源功能。青海是黃河、長江、瀾滄江和黑河等大江大河的發(fā)源地，年產(chǎn)水量629億立方米，是我國重要的水源地，被譽(yù)為“中華水塔”。三江源地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨(dú)一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，形成了冰川、雪山、河流、湖泊、沼澤等多種濕地類型。維護(hù)青海生態(tài)安全就是維護(hù)中國的水源安全，維護(hù)“生命之源”；二是防沙保土功能。青海的森林資源少，主要分布在大江大河上游的三江源地區(qū)，與青南地區(qū)廣袤的草場植被共同構(gòu)成了一個處于相對穩(wěn)定狀態(tài)的天然生態(tài)系統(tǒng)，在保持水土、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著重要作用，是江河源頭重要的生態(tài)安全屏障。地處西部柴達(dá)木盆地與東部湟水谷地、南部江河源頭與北部祁連山地之間的中國最大的內(nèi)陸湖——青海湖，不僅是維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要水體，而且是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障；三是生物多樣性保育功能。青藏高原特殊的生物基因資源是全人類的寶貴財(cái)富，具有很高的研究和開發(fā)價值。這里是全球高海拔、生物多樣性最獨(dú)特的地區(qū)，有“高寒生物自然種質(zhì)資源庫和高原基因庫”之稱。在1988年12月10日公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中，涉及青海省的野生動物有哺乳類42種(I級16種，II級26種)，鳥類55種(I級13種，II級42種)，兩棲類3種(皆II級)；四是碳匯功能。青藏高原森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)是重要碳庫和二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖器。研究結(jié)果初步證實(shí)，除了高原林地和高原濕地，僅青藏高原的草地生態(tài)系統(tǒng)，每年的碳固定能力就達(dá)到1000萬噸，通過退耕還林、退耕還草逐步恢復(fù)高寒草地、高寒濕地和高原林地，還可以使原來的碳源功能轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R功能。生態(tài)優(yōu)勢是青海生態(tài)文明建設(shè)得天獨(dú)厚的重要條件。

　　文化優(yōu)勢

　　青海是個多民族聚居、多文化交融的省份。歷史上各民族共同開發(fā)青海，創(chuàng)造了畜牧文化類型和農(nóng)業(yè)文化類型的生態(tài)文化。青海生態(tài)文化的形成深受宗教的影響，無論是本土的高原苯教，還是后來傳入青海的道教、伊斯蘭教、基督教以及適應(yīng)高原環(huán)境而發(fā)展起來的藏傳佛教、都已深深滲透到高原民族文化的各個方面，影響著各民族的價值觀念、倫理道德與生活方式，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。如何在脆弱而有限的自然環(huán)境中生存，是高原人自古以來一直面臨的重大問題。如果說，人與自然、人與社會這一重大問題是人類生存的基本問題的話，那么對高原人來說，首要的問題就是解決人與自然這個問題。人在自然環(huán)境中處于怎樣的地位，人應(yīng)該如何將人與人、人與社會的關(guān)系納入尊重自然的軌道中，對這些問題的思考與解決，形成了青海傳統(tǒng)的民族生態(tài)文化。特別是藏傳佛教文化在長期的歷史發(fā)展中形成了極為豐富的環(huán)保理念和獨(dú)特的生態(tài)觀，并切實(shí)將這些觀念體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)生活和生產(chǎn)實(shí)踐中去。雖然這些樸素的自然觀來源于人們對青藏高原環(huán)境的初步認(rèn)識，具有比較濃厚的宗教色彩，在今后生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中應(yīng)逐步淡化。但其“敬畏自然”的觀念與現(xiàn)代“尊重自然”的理念，在對待自然的態(tài)度上很多方面是相通的：比如要善待自然，不能對大自然為所欲為；要順應(yīng)自然，不能把人凌駕于大自然之上等等。青海多元文化中蘊(yùn)涵的生態(tài)因子是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有利因素。

　　政策優(yōu)勢

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)一直是青�？茖W(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。在國家一系列的政策、資金和項(xiàng)目的支持下，青海生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的力度逐步加大。2005年,被稱為“新世紀(jì)中國生態(tài)1號工程”的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動。各級黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為維護(hù)國家生態(tài)安全、鞏固生態(tài)屏障的重大責(zé)任，作為轉(zhuǎn)變牧區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)，作為改變青南地區(qū)貧窮落后面貌、全面建設(shè)小康社會的重大機(jī)遇，按照“保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民小康生活”三大目標(biāo)的要求積極開展工作，三江源生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)局部改善，草地退化趨勢初步遏制，草畜矛盾趨緩，濕地生態(tài)功能逐步提高，湖泊水域面積明顯擴(kuò)大，水土保持功能開始提升，嚴(yán)重退化區(qū)生態(tài)開始恢復(fù)，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)取得階段性成效。2007年12月，根據(jù)黨的十七大精神青海省委作出了“確立生態(tài)立省戰(zhàn)略,致力于建設(shè)有利于生態(tài)文明的長效機(jī)制”的決策。經(jīng)過五年的大力推動，“生態(tài)立省”正在從一種政府倡導(dǎo)的理念變成全省人民的共識，越來越多的人清醒地認(rèn)識到，作為一個面積大省、人口小省，資源富省、經(jīng)濟(jì)窮省，在全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，青海“真正能給全國發(fā)展做出的最大貢獻(xiàn)，就是保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，在全國能夠立得住、打得出、樹得起的區(qū)域品牌，也就是我們獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境�！痹谇嗪Ｊ〉谑�二次黨代會上，進(jìn)一步提出要大力實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明共贏，推進(jìn)青海綠色文明崛起。十多年來，國家對青海的大力支持及青海對生態(tài)保護(hù)的高度重視業(yè)已形成推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)良好的政策基礎(chǔ)。

　　青海建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的途徑

　　大力推動三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在青海三江源地區(qū)建立第一個“國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，并批準(zhǔn)通過了試驗(yàn)區(qū)總體方案。這是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)入了加快體制機(jī)制創(chuàng)新的新階段。該試驗(yàn)區(qū)是在我國改革開放不斷深化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下進(jìn)行的，所以必須恪守生態(tài)公平理念，充分和科學(xué)地認(rèn)識自然生態(tài)的價值，汲取傳統(tǒng)文化精髓，端正人與自然的關(guān)系，并通過建立經(jīng)濟(jì)、有效并且能夠吸納公眾和非政府組織積極參與的保護(hù)發(fā)展模式，讓生態(tài)價值得到應(yīng)有的尊重和回報(bào)，讓當(dāng)?shù)匕傩盏玫綉?yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會和諧的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　積極探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”之路。

　　如果說離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，那么脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是“竭澤而漁”。推動青海生態(tài)文明建設(shè)，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識和正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的思想，也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)境保護(hù)就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的舉措，找到一條將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有效結(jié)合起來的新路，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，要在“以人為本”原則的指導(dǎo)下兼顧好生態(tài)與生計(jì)，做到“綠起來”與“富起來”結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益統(tǒng)一。今后要用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，不斷增強(qiáng)青海經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

　　建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核體系。

　　古往今來，興衰成敗在于人，吏治是關(guān)鍵。政績考核體系是全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部對黨委、政府工作要求的理解程度、執(zhí)行程度和完成情況的重要手段，是對領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)的客觀評價和激勵的重要依據(jù)，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、行動的重要“指揮棒”。推動青海生態(tài)文明建設(shè)，必須建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核體系。青海自啟動三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程以來，對玉樹、果洛兩個自治州不再考核GDP，減少對招商引資的考核，增加對生態(tài)保護(hù)完成情況的考核。隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的深入，要逐步建立以生態(tài)保護(hù)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和民生改善為主要內(nèi)容的新型綠色政績考核體系，推動地方政府及其相關(guān)部門轉(zhuǎn)變政績觀念和行為方式。

　　作者：馬洪波

　　青海省委黨校教育長、教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

（責(zé)任編輯：李焱）