兩會代表熱議，從2003年“18號文”到現(xiàn)在，10年時間，9次調(diào)控，房價不僅沒有出現(xiàn)下降，甚至穩(wěn)定，反而越調(diào)越高，高得已讓8成以上家庭買不起房。（3月3日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

    有人說，這是調(diào)控的失敗，也有人說，這是政策的失誤，更有人說，這是擺在政府面前的一道難題，考驗著政府的智慧與水平。

    9次調(diào)控，除2003年的啟動和2008年的救市是鼓勵、推動之外，涉及時間也就2年多，其余7次皆是緊縮、控制，涉及時間達(dá)到7年多。也就是說，在房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的10年時間內(nèi)，70%以上的時間是以控制房地產(chǎn)市場過快發(fā)展和穩(wěn)定房價為主的。因此，房價越調(diào)越高，確實讓人難以接受。

    那么，這是否就意味著對房地產(chǎn)市場的調(diào)控是失敗的、政府是沒有作為、市場也是失控的呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)客觀分析、冷靜對待。

    房價的快速上漲，也不能完全歸咎于調(diào)控的失敗、調(diào)控政策的失誤、調(diào)控能力的不強(qiáng)。因為，過去的10年，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、國際經(jīng)濟(jì)形勢變化最難以控制和預(yù)測的10年，房價上漲是必然趁勢，調(diào)控難度增強(qiáng)也是客觀現(xiàn)實。關(guān)鍵在于，房價上漲不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際、脫離居民收入增長水平，而對經(jīng)濟(jì)形勢的研判和預(yù)測，不能只顧眼前而不顧長遠(yuǎn)、只顧局部而不顧大局、只看到需要而不看到可能。

    從總體上講，10年時間房價出現(xiàn)如此幅度的上漲，給廣大居民改善住房條件帶來如此嚴(yán)重的沖擊和影響，是值得反思和深入解剖的。

    首先，認(rèn)識不足。“18號文”將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，本身就為此后的房地產(chǎn)市場過度發(fā)展、盲目發(fā)展留下了“禍根”。至少，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好充分的思想準(zhǔn)備。以至于政策一出，房地產(chǎn)市場就象斷了線的風(fēng)箏，沒有了目標(biāo)、沒有了方向，房價則象脫了韁的野馬，一路無序狂奔，導(dǎo)致“18號文”出臺僅僅1年零5個月時間，就于次年的12月開始對房地產(chǎn)業(yè)收緊“銀根”，緊接著出臺了調(diào)控政策。顯然，這是對房地產(chǎn)業(yè)以及如何推動房地產(chǎn)市場發(fā)展認(rèn)識不足的結(jié)果，也可以認(rèn)為是認(rèn)識失誤導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展失控的結(jié)果。

    第二，操作失誤。雖然從放開到控制、從鼓勵到壓縮，只有短短的1年多時間，似乎認(rèn)識的轉(zhuǎn)變是很快的，調(diào)控是有先見之明的。但是，在操作過程中，并沒有“預(yù)見”的那么美好。從2004年底的收緊開始到2008年的再度放開，期間雖然政策一直沒有放松，甚至調(diào)控力度很大，但房價仍是一路飛漲。即便從2010年開始的“史上最嚴(yán)”調(diào)控，也沒有真正讓房價上漲的腳步停下來。這既是一種遺憾，更是一種操作失誤。至少，在政策的執(zhí)行方面的是存在問題的，沒有能夠做到令行禁止，值得好好反思。

    第三，應(yīng)對乏力。按理無論房地產(chǎn)市場出現(xiàn)出現(xiàn)過度發(fā)展、盲目發(fā)展現(xiàn)象，還是出現(xiàn)嚴(yán)重低迷、一蹶不振問題，決策層和管理層都應(yīng)當(dāng)坦然應(yīng)對、主動作為。但從10年來的實際情況看，都表現(xiàn)出了應(yīng)對乏力、應(yīng)對能力嚴(yán)重不夠的問題。特別是2007年底的嚴(yán)厲調(diào)控和2008年底的快速放開再到2009年底的緊急調(diào)控，調(diào)控就象“過山車”一樣。這樣的應(yīng)對手段與辦法，表現(xiàn)出了管理層在調(diào)控問題上的嚴(yán)重能力不足與水平差距。正是因為應(yīng)對能力的嚴(yán)重缺乏，才直接導(dǎo)致房價的無序上漲。

    第四，研判失明。政策的效率與效果，來源于對形勢的研判。研判準(zhǔn)確，效率就高、效果也好。反之，則是問題不斷。從10年房地產(chǎn)市場發(fā)展的實際情況來看，在形勢研判方面，能力是明顯不夠的，方向也是不明的。尤其是2008年的“救市”政策，可以說是對經(jīng)濟(jì)形勢研判不夠的一次比較嚴(yán)重的失誤。因為，就算應(yīng)對金融危機(jī)有需要，也不一定非要以放開房價、放任房地產(chǎn)市場無序發(fā)展為代價。如果能在2007年調(diào)控的基礎(chǔ)上，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與完善，而不是鼓勵和推動，房價就不可能以倍增的速度上漲，導(dǎo)致“史上最嚴(yán)”的調(diào)控政策也作用難現(xiàn)。

    所以，10年9調(diào)、房價暴漲的問題，是一個值得在以后制定任何調(diào)控政策、落實任何調(diào)控措施中都必須吸取的教訓(xùn)。

    總之，在房地產(chǎn)市場調(diào)控問題上，教訓(xùn)多于經(jīng)驗，失誤多于成績。如何避免在今后的政策制定、調(diào)控措施出臺、政令執(zhí)行過程中不再出現(xiàn)類似問題，是決策層和管理層必須認(rèn)真研究和思考的問題。因為，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)、改革的不斷深入、各種深層次矛盾和問題的不斷暴露，需要面對的困難和壓力會更大，必須有足夠的智慧和能力，才能減少失誤、減少損失、減少對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傷害。（譚浩俊）

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（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）