黨的二十大報告指出，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。自憲法和立法法授權(quán)設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以有條件地制定地方性法規(guī)以來，不少設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會積極開展相關(guān)地方立法工作，推動了地方法治建設(shè)，提升了社會治理能力，取得良好社會效果。

　　設(shè)區(qū)的市在我國政治體系中居于承上啟下的重要位置，提高設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的質(zhì)量，對于健全和完善社會主義法治體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。因此，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，采取多種措施，進一步提高設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的質(zhì)量。

　　一要準(zhǔn)確理解把握立法依據(jù)和范圍。憲法、立法法和地方各級人大和地方各級人民政府組織法等法律的相關(guān)規(guī)定，是設(shè)區(qū)的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的立法依據(jù)和根本遵循，嚴(yán)格執(zhí)行。省、自治區(qū)或設(shè)區(qū)的市人大制定的立法條例或地方立法條例，也應(yīng)認(rèn)真遵守。特別要注意的是，除法律對制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定以外，設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)只能限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護3個方面。

　　二要依法做好地方性法規(guī)草案起草工作。首先，要把握上位法的相關(guān)規(guī)定。上位法包括憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，不包括本省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章，但原則上草案的相關(guān)規(guī)定也不應(yīng)與本省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章相沖突。其次，把握增設(shè)行政許可、行政強制或補充設(shè)定行政處罰要依法召開聽證會、論證會等聽取意見的要求。再次，把握行政處罰的行為、種類和幅度范圍的要求。行政處罰法明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。因此，地方在立法時可以在上位法規(guī)定的幅度內(nèi)，結(jié)合本地實際，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和營商環(huán)境等因素來合理設(shè)定處罰幅度。此外，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，在制定地方性法規(guī)時一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　三要注意審議階段聽取特殊群體意見。除按照法定程序開展正常審議工作外，根據(jù)老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法相關(guān)條款，制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人、婦女、殘疾人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)分別聽取老年人和老年人組織、婦女聯(lián)合會、殘疾人和殘疾人組織的意見。

　　四要主動公開征求意見。立法是集中民智、普及法律的過程，也是發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的重要途徑。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動將地方性法規(guī)草案及其說明等通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見。向社會公開征求意見的時間要適當(dāng)，以保障人民群眾和社會各界充分學(xué)習(xí)、研究并提出意見。征求意見的情況還應(yīng)當(dāng)向社會通報。

　　五要嚴(yán)把審查批準(zhǔn)關(guān)。按照立法法的相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。這是提高地方性法規(guī)立法質(zhì)量、確保國家法制統(tǒng)一的最后一道關(guān)口，嚴(yán)格審查把關(guān)。省、自治區(qū)的人大常委會應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，重點審查是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。如發(fā)現(xiàn)報請審查批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

　�。ㄗ髡呦抵薪M部第22批博士服務(wù)團成員，掛職遼寧省丹東市政府黨組成員、副秘書長）