黨的十九大報告提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群�！笆奈濉币�(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。本期邀請相關專家圍繞先進制造業(yè)集群發(fā)展問題進行研討。
主持人
經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅
先進制造業(yè)集群發(fā)展初顯成效
主持人：2019年以來，我國先進制造業(yè)集群培育工作取得了哪些成效？
程楠（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長）：學界一般認為，產(chǎn)業(yè)集群是指一群在地理上鄰近而且相互聯(lián)系的企業(yè)和機構，它們具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而且相互影響。通過聯(lián)系和互動，在區(qū)域中產(chǎn)生外部經(jīng)濟，從而降低成本，并在相互信任和合作的學習氛圍中促進技術創(chuàng)新。先進制造業(yè)集群具備產(chǎn)業(yè)集群的一般特征，在滿足產(chǎn)業(yè)集群基本條件的基礎上，進一步強調(diào)集群主導產(chǎn)業(yè)在技術水平、制造工藝、生產(chǎn)模式、產(chǎn)品質(zhì)量、要素配置、組織形態(tài)上的先進性。
相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先進制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)綜合實力更強、協(xié)同創(chuàng)新水平更高、網(wǎng)絡協(xié)作關系更緊密、開放合作程度更深入、產(chǎn)業(yè)治理能力更現(xiàn)代化。推動現(xiàn)有大量產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向集群轉(zhuǎn)型升級，培育形成一批更具國際競爭力、更強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的先進制造業(yè)集群是黨中央、國務院作出的重要決策部署。
2019年以來，工信部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，采取“賽馬”方式遴選出25個先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級集群的重點培育對象。根據(jù)地方參賽情況和比賽結果，我國先進制造業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)三個特點。
從集群空間分布看，東密西疏、南多北少。25個先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者分布在9個省份21個城市，江蘇和廣東各有6個集群勝出，在數(shù)量上并列全國第一。
從集群主導產(chǎn)業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)并重。先進制造業(yè)集群初賽優(yōu)勝者名單中，既有內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特乳制品集群、山東青島智能家電集群、浙江寧波綠色石化集群等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，也有廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車集群、江蘇泰連錫生物醫(yī)藥集群、湖南株洲中小航空發(fā)動機集群等新興產(chǎn)業(yè)集群。
從集群政策效果看，中央、地方同頻共振。工信部啟動集群發(fā)展專項行動后，不僅得到財政部、商務部等部委支持，也得到地方積極響應。比如，2020年浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組印發(fā)《浙江省培育先進制造業(yè)集群行動計劃》；2021年河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省先進制造業(yè)集群培育行動方案（2021—2025年）》；2022年湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《湖南省先進制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，形成了“國家級集群—省級集群”的梯次培育體系。
在集群培育工作中，工信部加強政策指導，地方積極探索實踐，形成了很多好的經(jīng)驗和做法。
一是持續(xù)壯大集群規(guī)模，增強發(fā)展底氣。集群要提升競爭力和影響力，離不開規(guī)模效應。擴大規(guī)模意味著吸引更多企業(yè)集聚，發(fā)展到一定階段后，集群自身會成為新企業(yè)的孵化器。比如，合肥智能語音集群依托訊飛開放平臺，構建人工智能開發(fā)者加終端用戶的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。截至2021年底，訊飛開放平臺對外開放400多項人工智能解決方案，聚集近300萬開發(fā)者團隊，并在本地孵化出一批優(yōu)秀企業(yè)。
二是打造集群創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新效率。集群內(nèi)大量企業(yè)集聚和人員交流為知識外溢和技術擴散提供了有利條件，培育集群的一項重要任務就是發(fā)揮這種優(yōu)勢，增強集群主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為例，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入高、風險大，為有效服務中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，集群內(nèi)搭建了100多個公共服務平臺，形成服務新藥研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈條的公共服務體系，大量中小企業(yè)活躍其中，不僅大幅降低企業(yè)研發(fā)成本，而且顯著提升技術轉(zhuǎn)化效率，為集群創(chuàng)新發(fā)展提供了加速度。
三是構建網(wǎng)絡協(xié)作體系，深化合作機制。引導科技、金融、人才等要素資源向集群匯聚，促進集群內(nèi)大中小企業(yè)融通發(fā)展。以長沙工程機械產(chǎn)業(yè)集群為例，三一重工、鐵建重工、山河智能等企業(yè)共同組建長沙市工程機械行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮集群促進機構作用，發(fā)出《合力打造世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群倡議書》，策劃“主配協(xié)同”活動，出臺集群供應商綜合評價管理辦法和評價規(guī)則，引導六大主機企業(yè)簽訂“主配協(xié)同”合作意向書。通過這種供應鏈協(xié)作模式，整合集群內(nèi)部資源，打造一批“專精特新”配套型企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，長沙工程機械省內(nèi)配套率超過36%，零部件省內(nèi)配套率超過50%，集群核心競爭力得以整體提升。
四是發(fā)揮專業(yè)組織作用，創(chuàng)新治理模式。集群成員數(shù)量眾多，需要專業(yè)化第三方組織促進集群內(nèi)政產(chǎn)學研互動，這類專業(yè)化組織發(fā)展的成熟度在很大程度上影響著集群的發(fā)展質(zhì)量。比如，中科院深圳先進技術研究院是深圳新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群的促進機構，以“織網(wǎng)人”身份推動集群發(fā)展，在5G、集成電路、新型顯示等領域培育超過5家子促進機構，形成“1+N”集群促進體系，組織逾20家行業(yè)服務商建立集群促進網(wǎng)絡，與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室近30個，舉辦近50場各類產(chǎn)業(yè)活動，形成成熟的展示交流、聯(lián)合參展、咨詢服務平臺。
五是促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提供應用場景。無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群率先部署電力、食品溯源、水利、車聯(lián)網(wǎng)等國家行業(yè)主管部門支持的重大應用示范工程22個，涵蓋工業(yè)、交通、環(huán)保、醫(yī)療健康、公共安全、城市管理等重點領域，并逐步拓展到全市300多個細分行業(yè)，形成一系列“促進生產(chǎn)、走進生活、造福百姓”的智慧解決方案和商業(yè)運營“無錫模式”，為全國乃至全球物聯(lián)網(wǎng)規(guī)�；瘧锰峁┝肆己檬痉稑影濉�
通過開展集群培育，一批先進制造業(yè)集群提質(zhì)升級步伐加快，在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高制造業(yè)核心競爭力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年25個先進制造業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過9.5萬億元，其中有17個集群產(chǎn)值同比增速超過兩位數(shù)。集群內(nèi)已集聚一大批業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、上百家單項冠軍企業(yè)、上千家“專精特新”企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)近2.5萬家。集群擁有國家級技術創(chuàng)新載體近1000家，近半數(shù)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心在集群布局建設，重大創(chuàng)新技術和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。先進制造業(yè)集群日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，“專精特新”企業(yè)集聚地，重大創(chuàng)新項目承載地，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新高地。
發(fā)達國家集群發(fā)展的一些經(jīng)驗
主持人：發(fā)達國家建設世界級先進制造業(yè)集群有哪些成功經(jīng)驗值得我國借鑒？
趙作權（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）：先進制造業(yè)集群是全球經(jīng)濟競爭中新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是政府與市場、企業(yè)合作，有效增強制造業(yè)根植性與創(chuàng)新能力、快速提升產(chǎn)業(yè)全球競爭力的國家戰(zhàn)略工具。2000年以來，德國、美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛掀起世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展熱潮，制定國家戰(zhàn)略和計劃，多部門、多組織聯(lián)合推進。目前這些國家已經(jīng)或正在打造若干個世界級產(chǎn)業(yè)集群，其中德國15個、日本17個、法國18個、挪威4個、加拿大5個。
發(fā)達國家在世界級先進制造業(yè)集群建設中的共同經(jīng)驗，主要包括以下幾個方面。
第一，中央政府投入大量資金，多部門協(xié)調(diào)推進世界級先進制造業(yè)集群計劃。美國前總統(tǒng)奧巴馬上任之初親自掛帥，由8個部委組成集群工作組，設立5個產(chǎn)業(yè)集群計劃，每個計劃采取一個部門主導、多個部門參與的“1+N”組織推進機制，其中能源部等3個部門投入1.29億美元，打造位于費城的高效節(jié)能建筑創(chuàng)新集群。德國政府2006年創(chuàng)立該國第一項橫跨聯(lián)邦所有部門的綜合性集群戰(zhàn)略，2007年開始投入6億歐元，由兩部門推進兩個產(chǎn)業(yè)集群計劃，其中之一是“領先集群競賽計劃”。日本政府由兩部門推進3個產(chǎn)業(yè)集群計劃，其中兩個計劃的投入為6.2億歐元。法國政府設立“競爭力集群計劃”，由6個部門聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)集群專項基金，2006—2011年間投入30億歐元，打造遍布全國的71個競爭力集群。
第二，網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)集群組織是成功實施世界級先進制造業(yè)集群計劃的體制保障。網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)集群組織是一種革命性的樞紐型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，能整合具有競爭關系的企業(yè)和大學、研究機構、金融機構、行會商會、政府部門等，通過戰(zhàn)略融合、網(wǎng)絡化活動、研發(fā)合作和商業(yè)開拓等打造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的命運共同體，成為政府和市場都不能替代的組織。例如，It’s OWL(德國工業(yè)4.0旗艦集群)是德國聯(lián)邦政府領先集群計劃的典型代表，是德國工業(yè)4.0計劃智能制造領域的引領者。該集群位于德國西部的幾個中小型城市，擁有集群成員196個，其中包括53個大型企業(yè)，81個中小型企業(yè)，31個研究機構或大學，31個其他組織，該集群采用聯(lián)合會組織方式，下設董事會、執(zhí)行局、科學咨詢委員會。該集群旨在確保其是世界最有競爭力和吸引力的智能技術中心。
第三，建設世界級先進制造業(yè)集群需要多方推進機制。發(fā)達國家基本采用三種多方推進方式。第一種由負責國家產(chǎn)業(yè)集群計劃的若干政府部門共同推動，美國、德國、日本、法國等采取這種推進機制。第二種由集群計劃指導部門以外的政府輔助部門或機構、公司負責推進，法國、挪威是這種推進機制的典型代表。法國由兩個管理局和一個銀行負責運行“競爭力集群計劃”，這兩個管理局資助競爭力集群產(chǎn)學研合作，銀行支持集群的創(chuàng)新平臺建設。挪威由兩個公司、一個政府部門協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)集群計劃。這兩個公司是貿(mào)易工業(yè)部下屬的創(chuàng)新挪威公司、挪威產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團，政府部門是挪威研究理事會。三方于2005年簽署風險投資協(xié)議，旨在密切而有約束的合作。第三種是地方政府介入集群運行管理，日本、法國是采用這種推進機制的主要國家。日本“知識集群計劃”的管理由地方政府和公立研究機構共同負責，如神戶生物醫(yī)學集群由所在的市政府和公立生物醫(yī)學研究與創(chuàng)新基金會共同管理。
第四，多方面合作培育充滿活力的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)。美國、德國等世界級產(chǎn)業(yè)集群組織帶領集群成員開展多方面合作活動，主要包括網(wǎng)絡化活動、研發(fā)合作、技術支持、商業(yè)支持與合作、教育培訓、集群組織管理、國際合作、孵化創(chuàng)業(yè)支持、政府公關、基礎設施建設等。例如，美國能源區(qū)域創(chuàng)新集群主要側(cè)重基于技術聯(lián)盟的研發(fā)合作、網(wǎng)絡化活動、技術服務、商業(yè)服務等；“區(qū)域集群計劃”重點關注網(wǎng)絡化活動、技術支持、商務支持、培訓等方面服務。德國“領先集群計劃”主要聚焦基于技術聯(lián)盟的研發(fā)合作、網(wǎng)絡化活動、國際及集群之間的合作，也關注公共設施建設、教育培訓。日本的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”主要關注培訓、營銷合作及集群促進組織建設；“知識集群計劃”重點聚焦基于聯(lián)合研究中心的研發(fā)合作、網(wǎng)絡化活動、孵化服務。
第五，需要中長期、分階段推進世界級先進制造業(yè)集群建設。推動建設世界級產(chǎn)業(yè)集群的時間，德國為10年、日本為16年、法國為12年、挪威為15年。德國、日本和挪威分別在實施集群計劃12年、8年、13年后，推出其世界級產(chǎn)業(yè)集群計劃。德國是發(fā)達國家中推進產(chǎn)業(yè)集群計劃最早的國家，在1995年、1999年和2007年通過全國競賽方式先后推出“生物區(qū)集群計劃”“區(qū)域集群計劃”和“領先集群計劃”，將集群作為技術創(chuàng)新趕超與引領以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。
創(chuàng)新機制加快培育世界級集群
主持人：如何進一步推動先進制造業(yè)集群發(fā)展并加快培育一批世界級先進制造業(yè)集群？
曾剛（華東師范大學城市發(fā)展研究院院長）：近年來，國家發(fā)展改革委、工信部、科技部和各省區(qū)市紛紛出臺支持先進制造業(yè)集群建設的政策措施，我國先進制造業(yè)集群呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。目前全國31個省區(qū)市共有783個產(chǎn)業(yè)集群。截至2021年，工信部遴選出25個先進制造業(yè)集群作為世界級集群的重點培育對象，分布在新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域。經(jīng)過多年發(fā)展，我國先進制造業(yè)集群逐漸發(fā)展壯大，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入已占本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。然而，與世界先進產(chǎn)業(yè)集群相比，我國先進制造業(yè)集群建設還存在資源潛力挖掘不夠、自主創(chuàng)新能力不強、國際影響力不大、品牌價值不高等問題。
為進一步推動先進制造業(yè)集群發(fā)展并加快培育一批世界級先進制造業(yè)集群，建議從以下幾方面入手。
一要正確認識先進制造業(yè)集群，充分發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。隨著綜合國力增強、人民生活水平提高、企業(yè)運營成本上升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，我國制造業(yè)發(fā)展正在從依靠低成本向依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從向國際市場提供廉價工業(yè)品向提供高技術產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)變。為應對外部制約，盡快降低乃至翻轉(zhuǎn)國際知識產(chǎn)權貿(mào)易逆差，必須注意區(qū)分產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)鏈的差別，重視發(fā)揮先進制造業(yè)集群在國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設中的核心作用，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際話語權和影響力。先進制造業(yè)集群離不開政府、機構、企業(yè)、民間組織等多主體的良性創(chuàng)新互動，同時，也應該重視提升新興產(chǎn)業(yè)的國際影響力。
應以先進制造業(yè)集群建設為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以正式和非正式互動聯(lián)系為紐帶，以信任而非契約關系為重點，推動企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)組織、中介機構、金融機構等各主體之間的創(chuàng)新競爭與合作，加快知識與技術交流，優(yōu)勝劣汰，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，激勵企業(yè)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新品牌、新渠道、新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新意識、學習能力、自主創(chuàng)新能力、行業(yè)領域影響力，進而提升區(qū)域品牌國際知名度。
二要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對“隱形冠軍”小巨人企業(yè)的支持力度。世界各國的發(fā)展實踐表明，中小微企業(yè)是國家和地區(qū)創(chuàng)新的主體，調(diào)動更多資源、鼓勵更多人士投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是建設創(chuàng)新型國家的關鍵。我國芯片領域頭部企業(yè)之一的紫光集團，近年來先后收購美國展訊、銳迪科等20余家高科技企業(yè)，收購投入資金超過1000億元，導致企業(yè)財務違約，2021年被迫破產(chǎn)重組。紫光集團的教訓說明，意圖通過收購西方國家高科技企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力是不可行的。企業(yè)創(chuàng)新能力買不來，只能通過自主創(chuàng)新來實現(xiàn)。
應逐步向社會開放公共科技設施、公共實驗與創(chuàng)新平臺。通過發(fā)放“創(chuàng)新券”，推動區(qū)域大型儀器設備開放共享；通過設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，厚植“專精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展沃土；通過提供企業(yè)經(jīng)營咨詢、政府定向采購，解決初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展難題。更為重要的是，要將“專精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展納入先進制造業(yè)集群政策支持重點，著力培育一批體現(xiàn)地域科創(chuàng)特色、發(fā)展前景廣闊、自主創(chuàng)新意識濃厚的“隱形冠軍”小巨人企業(yè)。
三要破除行政壁壘，建立跨行政區(qū)的先進制造業(yè)集群聯(lián)合建設機制。例如，長三角是我國最重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群是國家重點培育的國內(nèi)首批三個世界級產(chǎn)業(yè)集群之一。2020年，長三角蘇浙皖滬三省一市醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值1.3萬億元，占全國30%，利潤占全國35%。上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)、浙江化學原藥生產(chǎn)、江蘇化學藥品制劑制造均具有一定影響。但由于行政分割，無論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、上市新藥、發(fā)明專利，還是從全球行業(yè)知名度、控制力方面看，長三角三省一市生物醫(yī)藥先進制造業(yè)集群與美國、瑞士、德國等集群仍有不小差距。
應從長三角城市群內(nèi)部科技資源向核心大城市集中、一般加工生產(chǎn)向邊緣中小城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循“不破行政隸屬關系，打破行政分割約束”思路，優(yōu)化先進制造業(yè)集群政策，設立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，推進跨越行政地域界限的集群共同體建設，促進跨地域高等院校、科研院所、中介機構、制造企業(yè)、服務企業(yè)之間互動合作以及各環(huán)節(jié)全面融合，鼓勵城市群內(nèi)部多個城市聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)集群，為世界級先進制造業(yè)集群建設提供可靠的機制保障。
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