近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就新修訂的行政處罰法接受媒體集體采訪。針對(duì)此前發(fā)生的交通違法“天量罰單”事件，法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，新法將著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等做出了全面規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)清理超出權(quán)限做出的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定，完善監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性。

　　隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增多以及交通的發(fā)達(dá)，機(jī)動(dòng)車違法呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。電子監(jiān)控的廣泛使用確實(shí)極大提高了執(zhí)法效率和覆蓋面，解決了警察路面現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法資源緊張的問(wèn)題。但應(yīng)該正視的是，在個(gè)別地方，電子監(jiān)控存在設(shè)置不合理、設(shè)備不標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控被濫用等問(wèn)題。此番新修訂的行政處罰法的貫徹落實(shí)，有望解決這些問(wèn)題，進(jìn)而讓依靠電子監(jiān)控的行政執(zhí)法更合理、透明和公正。

　　一般來(lái)說(shuō)，做出行政處罰需要相應(yīng)的證據(jù)來(lái)確認(rèn)違法事實(shí)，這些證據(jù)包括當(dāng)事人陳述、證人證言、視聽(tīng)資料等。結(jié)合多種證據(jù)材料，可以最大限度還原違法事實(shí)。但多數(shù)情況下，交通領(lǐng)域的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為及所作出的行政處罰決定，依靠的證據(jù)往往僅是電子監(jiān)控。譬如，人們闖紅燈或者超速、逆行后，有關(guān)部門往往依據(jù)電子監(jiān)控抓拍到的照片即可作出扣分、罰款、吊銷駕照等處罰，不需要詢問(wèn)當(dāng)事人、證人。而且，除非違法行為人能夠提出譬如車輛系套牌等證據(jù)，否則很難逃過(guò)處罰。

　　這種執(zhí)法模式極大地提高了效率，也壓縮了權(quán)力尋租和逃避處罰的空間。但不可忽視的問(wèn)題是，電子監(jiān)控設(shè)備也有出錯(cuò)和發(fā)生故障的可能，其本身的質(zhì)量、性能等也可能不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響其精準(zhǔn)地收集、固定證據(jù)和違法事實(shí)。同時(shí)，不排除個(gè)別地方或部門進(jìn)行逐利執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法，不合理地設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備，“暗中”抓拍違法行為，損害執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信力。

　　新修訂的行政處罰法對(duì)此作了回應(yīng)。根據(jù)新法，行政機(jī)關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為處罰的證據(jù)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利……

　　也就是說(shuō)，利用電子監(jiān)控收集違法事實(shí)，首先應(yīng)確保設(shè)備合格，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)設(shè)置在合理地點(diǎn)且標(biāo)志明顯。其次不得直接將抓拍的照片作為處罰依據(jù)，而應(yīng)進(jìn)行審核把關(guān)，確保抓拍的證據(jù)清晰、完整、合理，不得依據(jù)片面的證據(jù)作出處罰。再有應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人，確保當(dāng)事人享有申辯、復(fù)議等權(quán)利。如此規(guī)定將有助于為電子眼袪魅，減少其被指責(zé)、被妖魔化的傾向。

　　電子監(jiān)控執(zhí)法是為了糾正違法行為、維護(hù)交通秩序，罰款并不是其終極目的。對(duì)電子監(jiān)控進(jìn)行規(guī)范和約束，避免其被濫用，將有效地促進(jìn)執(zhí)法的透明度、公正性與合理性，也能促使公眾更客觀、理性地看待電子監(jiān)控執(zhí)法。進(jìn)一步說(shuō)，這種規(guī)范和約束，也是提高社會(huì)治理水平、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的題中應(yīng)有之義。