【大國小鮮@新發(fā)展理念】
察勢者智，馭勢者贏。立足新發(fā)展階段，如何用發(fā)展和辯證的眼光看問題，客觀看“形”、準確識“變”、辯證察“勢”，從而科學(xué)應(yīng)變，主動求變，考驗著我們的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略智慧。今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，疫情對經(jīng)濟的影響持續(xù)減弱，持續(xù)穩(wěn)定有力的宏觀政策推動我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。我們要抓住穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，持續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進”的力量、守住“�！钡牡拙�，為“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
經(jīng)濟運行接近常態(tài)
總的來看，今年以來，我國經(jīng)濟運行開局良好，供求兩端穩(wěn)步增長，內(nèi)外需加速回升，復(fù)蘇面持續(xù)擴大，就業(yè)總體穩(wěn)定，企業(yè)效益明顯改善，內(nèi)生動能有所增強，可以說，經(jīng)濟運行基本接近常態(tài)。
一是我國總需求保持持續(xù)回升勢頭。今年前4個月，我國內(nèi)外需均呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢。消費延續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢，1月至4月社會消費品零售總額同比增長29.6%，兩年平均增速為4.2%。其中，線上消費繼續(xù)保持快速增長，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長23.1%，兩年平均增長15.6%。投資出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，1月至4月全國固定資產(chǎn)投資同比增長19.9%，比2019年同期增長8.0%，兩年平均增長3.9%。外需加速恢復(fù)帶動貨物出口超預(yù)期增長，1月至4月我國貨物出口6.3萬億元，同比增長33.8%�？傮w看，外需保持快速增長以及內(nèi)需缺口加速回補的態(tài)勢有望延續(xù)。
二是多重因素推動工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。“就地過年”“穩(wěn)崗留工”等政策帶動春節(jié)后項目開工和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較往年提前，達產(chǎn)率快速恢復(fù)正常，不同行業(yè)有效工作日數(shù)量較正常年份均有所增加。工程機械大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)后開工比去年提前了20天左右，一季度總工時較去年增長40%左右。同時生產(chǎn)提前也推動了工業(yè)增長加速。1月至4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.3%，兩年平均增長7.0%，為近年來同期較高水平。從4月份數(shù)據(jù)看，41個大類行業(yè)中有37個行業(yè)增加值保持同比增長，612種工業(yè)產(chǎn)品中有445種產(chǎn)品保持同比增長。
三是用工需求回升帶動就業(yè)總量壓力緩解。今年前4個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人。從失業(yè)率指標看，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，已連續(xù)兩個月下降，比3月份和2月份分別低0.2和0.4個百分點，比去年同期低0.9個百分點。從招聘大數(shù)據(jù)看，崗位增速高于求職人數(shù)增速，今年以來求人倍率指數(shù)持續(xù)高于過去兩年同期，說明就業(yè)難度相對下降。4月底全國萬家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問卷調(diào)查顯示，企業(yè)用工需求前瞻指數(shù)為67.8，連續(xù)8個月處于擴張區(qū)間，較去年底提高5.1個點。我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，總量壓力有所緩解。
四是效益改善帶動內(nèi)生動力不斷增強。隨著總需求的快速恢復(fù)，去年二季度以來持續(xù)存在的“需求恢復(fù)慢于供給”的矛盾得到明顯緩解，企業(yè)效益持續(xù)改善，投資意愿明顯上升，供需良性互動帶動經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不斷增強。1月至4月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額25943.5億元，同比增長1.06倍，比2019年1月至4月增長49.6%，兩年平均增長22.3%。受企業(yè)效益改善和消費需求回升帶動，1月至4月全國一般公共預(yù)算收入同比增長25.5%。4月底全國萬家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問卷調(diào)查顯示，66.3%的企業(yè)對全年發(fā)展前景表示不同程度樂觀，42.7%的企業(yè)有擴大投資的計劃，分別比去年底高出5.5和2.3個百分點。
總體看，隨著需求端的快速恢復(fù)，經(jīng)濟運行中的總量矛盾明顯緩解。從進一步走勢看，積極因素仍在不斷積累，疫苗加速接種，消費持續(xù)恢復(fù)，企業(yè)投資意愿增強，尤其是出口增長帶動制造業(yè)投資回升，數(shù)字化帶動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，“十四五”重大項目陸續(xù)開工，經(jīng)濟有望保持向好態(tài)勢。
也要看到，國際經(jīng)濟在復(fù)蘇進程中出現(xiàn)新的變數(shù)，大宗商品價格過快上漲。同時，我國經(jīng)濟恢復(fù)仍不均衡、基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)一些新情況、新問題。比如，隨著需求端的快速恢復(fù)，“供大于求”的矛盾明顯緩解，但局部出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的問題，尤其是部分原材料供求偏緊問題更加突出。再如，受多重因素影響，近期大宗商品價格出現(xiàn)快速上漲，不僅導(dǎo)致物價上漲預(yù)期明顯增加，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)盈利明顯分化，甚至影響了中下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、訂單交付和投資計劃。隨著宏觀政策逐步正常化，金融條件已發(fā)生明顯變化，防范化解財政金融風(fēng)險的壓力有所增加。此外，境外疫情輸入與防控壓力依然較大，中小企業(yè)仍面臨招工難、融資難、中標難、回款難等多重困難。這些問題都需要引起我們高度重視。
突出重點化解矛盾
當前和今后一個時期，要根據(jù)黨中央對最新形勢的判斷和決策部署，用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給上突出降成本，需求上突出促升級，政策調(diào)整突出穩(wěn)預(yù)期，重點化解結(jié)構(gòu)性矛盾，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。
提高宏觀政策的前瞻性，加強預(yù)期管理。宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，提高政策前瞻性，及時向市場傳遞明確的正�；盘柡凸�(jié)奏，加強預(yù)期管理，把握好時度效，使經(jīng)濟在恢復(fù)中達到更高水平均衡。積極的財政政策要落實落細，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的撬動作用，確保財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。貨幣政策要確保廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配，穩(wěn)定宏觀杠桿率，保持實際利率水平穩(wěn)定。
慎終如始抓好疫情防控，繃緊疫情防控這根弦。要堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，始終繃緊疫情防控這根弦，抓好疫苗接種，推進疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)完善涉外防疫相關(guān)規(guī)定，做好入境便利和嚴格防疫之間的平衡。鼓勵多種技術(shù)路線研發(fā)疫苗，優(yōu)化設(shè)計和臨床研究，加快臨床試驗進度。擴大已獲準上市疫苗的產(chǎn)能，加強原料、生產(chǎn)線等保障。推進國際疫苗互認，進一步提高疫苗接種便利程度，力爭實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。以疫苗現(xiàn)貨和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式對其他發(fā)展中國家開展支援。
堅持“控制增量、消化存量”，防范化解財政金融風(fēng)險。要積極穩(wěn)妥有序化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)加大中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置力度，始終堅持早發(fā)現(xiàn)、早處置和市場化、法治化原則，分類施策精準拆彈，注重在改革發(fā)展中化解風(fēng)險，豐富處置渠道和處置方式，提升不良資產(chǎn)處置效率，完善不良資產(chǎn)處置的稅收支持政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策。不斷完善財政金融風(fēng)險處置機制，按照中央要求加快建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，壓實地方政府、金融機構(gòu)和監(jiān)管部門等各方在風(fēng)險處置工作中的責(zé)任。
多措并舉實現(xiàn)“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，以增加住宅用地和住房供給為重點緩解供需矛盾。鼓勵大城市與周邊城市共建新城，緩解大城市住房需求壓力。此外，還要健全政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、評價考核、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機制，做好政策儲備，平衡好防風(fēng)險與保供給。
深入推進重點領(lǐng)域改革，激發(fā)微觀主體活力。要開展要素市場化配置綜合改革試點，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件。加快將行政許可事項全部納入清單管理，推動涉企審批“四減”要求落地，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認。推進能源、電信、鐵路、港口等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，繼續(xù)做好各項降成本重點工作。深入實施國企改革三年行動方案，進一步完善修訂市場準入負面清單，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強和改進平臺經(jīng)濟監(jiān)管，促進公平競爭。
加快建設(shè)各類高水平開放平臺，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。要加快推進海南自貿(mào)港改革任務(wù)和政策措施落地，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵對接國際高標準規(guī)則要求，探索在更深層次、更寬領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；利用各開放平臺開展制度創(chuàng)新試點，引導(dǎo)并支持其持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對標國際規(guī)則，推進規(guī)制、規(guī)則、管理、標準等制度型開放，探索更加完善和相對定型的開放型經(jīng)濟新體制；繼續(xù)總結(jié)試點開放經(jīng)驗，進一步統(tǒng)籌推進沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸等開放試點試驗，讓開放的范圍更大；提升外資重點企業(yè)和重大項目服務(wù)水平，進一步縮減外商投資準入負面清單，推動服務(wù)業(yè)有序開放。此外，還要加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極推動多雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判和實施，從而更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部 陳昌盛 楊光普）
