近日，個人信息保護(hù)法草案在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見。草案確立了以“告知—同意”為核心的個人信息處理系列規(guī)則，要求處理個人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知前提下取得個人同意。征求意見截止日期為11月19日。

　　在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前的傳統(tǒng)信息技術(shù)時代，個人信息相關(guān)權(quán)益主要包括姓名權(quán)、肖像權(quán)和隱私權(quán)等民事權(quán)利。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于信息領(lǐng)域，個人信息保護(hù)面臨新問題。特別是搜索引擎、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所具備的高效、海量、便捷的信息處理能力，使得個人信息保護(hù)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人肉搜索、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)暴力等侵害個人信息行為屢見不鮮，部分行為甚至造成了嚴(yán)重后果�；ヂ�(lián)網(wǎng)時代的信息處理、信息流動、信息利用與個人信息權(quán)益保護(hù)之間的法律關(guān)系，通過傳統(tǒng)的民事權(quán)利制度來予以調(diào)整，難度越來越大。

　　為了解決互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息保護(hù)新問題，很多國家出臺了相應(yīng)立法，我國也較早注意到了個人信息保護(hù)立法的重要性并付諸相關(guān)實踐。我國在新制定的網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、民法總則、民法典等法律中，均對個人信息保護(hù)作出了明確規(guī)定，并在刑法修正案中專門增加了侵犯個人信息罪的內(nèi)容。應(yīng)該說，我國在不同部門法中分別規(guī)定個人信息保護(hù)，一定程度上解決了不同領(lǐng)域個人信息保護(hù)的現(xiàn)實所需，但由于各個部門法的規(guī)定相對分散，有些條款難以有效銜接，仍無法實現(xiàn)個人信息保護(hù)的立法目的，亟待制定一部專門的個人信息保護(hù)法。

　　個人信息是一種民事權(quán)益，既包括姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)利，也包括自然人享有的基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益。個人信息的保護(hù)路徑，則要從“設(shè)定權(quán)益內(nèi)容，限制不法行為，明確法律責(zé)任”的思路出發(fā)，注意處理好個人信息保護(hù)法的內(nèi)部與外部關(guān)系。

　　個人信息保護(hù)法的內(nèi)部關(guān)系，是指下述四項立法目的次序關(guān)系不可錯亂，即首先是個人信息權(quán)益的保護(hù)，其次是個人信息處理活動的規(guī)范，再次是個人信息依法有序自由流動的保障，最后是個人信息合理利用的促進(jìn)。

　　個人信息保護(hù)法的外部關(guān)系，是指個人信息保護(hù)法與其他個人信息保護(hù)立法之間的關(guān)系應(yīng)予以理順，即民法典總則編和人格權(quán)編關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定應(yīng)作為具有指導(dǎo)和補(bǔ)充作用的上位法，個人信息保護(hù)法作為專門性立法是應(yīng)該予以優(yōu)先適用的民事特別法，電子商務(wù)法的相關(guān)規(guī)定作為特定行業(yè)的個人信息保護(hù)規(guī)則只能適用于電商行業(yè)，刑法的個人信息保護(hù)規(guī)定則是追究刑事責(zé)任的法律判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　個人信息保護(hù)法要注意處理好個人信息民事保護(hù)、行政保護(hù)、刑事保護(hù)三者的關(guān)系，實現(xiàn)三者并重保護(hù)和均衡保護(hù)。加大個人信息違法行為的行政處罰力度，讓涉事違法主體望而生畏，這樣的保護(hù)思路值得肯定。但是，在注重充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)通過行政處罰實現(xiàn)個人信息保護(hù)的同時，還必須注重個人信息的民事保護(hù)和刑事保護(hù)。個人信息的民事保護(hù)能夠為個人信息主體真正實現(xiàn)人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)雙重救濟(jì)和權(quán)益保護(hù)；個人信息刑事保護(hù)能夠真正將嚴(yán)重侵犯個人信息的違法主體繩之以法并發(fā)揮社會警示作用。

　　個人信息保護(hù)，名義上保護(hù)個人，實則造福社會。信息技術(shù)的應(yīng)用為人類帶來了前所未有的信息便利，可一旦應(yīng)用不當(dāng)，就會給人帶來或大或小的傷害。我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的個人信息保護(hù)問題，一方面需要科技向善的自律，寄希望于信息處理者以良善精神規(guī)范處理個人信息；另一方面更需要加強(qiáng)法治的他律，通過法治方式消除科技不良應(yīng)用弊端，為個人信息保護(hù)提供有力法治保障。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員叢立先）