黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國(guó)家公園保護(hù)制度”。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)入了新階段。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后選擇三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農(nóng)架、武夷山等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)工作取得階段性成效。建立國(guó)家公園體制，并非是在原有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立幾個(gè)國(guó)家公園，而是突出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，通過(guò)“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局”的思路做好系統(tǒng)整合、利益均衡與部門(mén)協(xié)同，根除“九龍治水”頑疾，以國(guó)家名義推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

　　筆者認(rèn)為，落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，下一步在推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的過(guò)程中，應(yīng)做好以下工作。

　　第一，提高對(duì)國(guó)家公園的重視程度。國(guó)家公園體制是中央對(duì)我國(guó)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出的重大決策部署。就目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)試點(diǎn)的國(guó)家公園，分布在我國(guó)生物多樣性豐富的區(qū)域。例如，三江源是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是亞洲最重要的生態(tài)安全屏障和全球最敏感的氣候啟動(dòng)區(qū)之一。祁連山和秦嶺地區(qū)是中國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地。因此，各地應(yīng)提升對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)工作的理解和認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)研究國(guó)家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展路徑以及需要完善的法律法規(guī)，從國(guó)家工作大局尤其是中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，給子孫后代留下足夠多的自然遺產(chǎn)。

　　第二，及時(shí)完善國(guó)家公園法律法規(guī)。目前，我國(guó)國(guó)家公園管理的法律法規(guī)體系尚未建立，建議借鑒先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)國(guó)家公園管理方面的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)和具體實(shí)施辦法，推動(dòng)國(guó)家公園管理的法制化、規(guī)范化。比如，應(yīng)完善國(guó)家公園內(nèi)行政執(zhí)法制度，創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。目前而言，國(guó)家公園的行政執(zhí)法是有林政執(zhí)法資格的工作人員和森林派出所民警共同承擔(dān)，執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)家公園周邊的社區(qū)居民應(yīng)該是行政執(zhí)法的參與者，通過(guò)建立網(wǎng)格化的管護(hù)機(jī)制，讓護(hù)園監(jiān)督成為社區(qū)居民日常生活的一部分，形成人人參與、人人負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)家公園行政執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。又如，應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家公園內(nèi)往往有一部分原住民，應(yīng)充分考慮他們的生產(chǎn)生活發(fā)展，解決實(shí)際困難，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。如有必要，可適時(shí)考慮建立一部國(guó)家公園法。

　　第三，建立健全國(guó)家公園獎(jiǎng)懲制度。從國(guó)家層面來(lái)講，應(yīng)建立國(guó)家公園管理評(píng)價(jià)制度。每隔幾年，國(guó)家可評(píng)選表彰一批工作突出的單位和個(gè)人。同時(shí)，在國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)建立一套國(guó)家公園入園人員信息管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)所有國(guó)家公園互聯(lián)網(wǎng)共享，能監(jiān)測(cè)園內(nèi)人員的實(shí)時(shí)情況。此外，還應(yīng)探索建立公眾入園行為獎(jiǎng)懲檔案，實(shí)現(xiàn)公眾一次性注冊(cè)個(gè)人信息，做到所有國(guó)家公園通用，鼓勵(lì)公眾通過(guò)做義工等形式換取免費(fèi)入園游憩、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且對(duì)于破壞園內(nèi)生態(tài)環(huán)境的人，將有條件地限制其入園。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 王昌海）