當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)，各類黑天鵝事件頻發(fā)，讓世界充滿著不確定性。如何從不確定的世界里尋找確定性，為世界和平與發(fā)展增添新動(dòng)能？在過(guò)去的近6年里，“一帶一路”建設(shè)從理念愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，成為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的載體和途徑，為經(jīng)濟(jì)全球化找到了新的確定性。

　　當(dāng)今世界的重要特征是不確定性

　　■ 傳統(tǒng)的全球治理規(guī)則和理念面臨新挑戰(zhàn)，和平赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、治理赤字已成為擺在全人類面前的新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)

　　■ 中國(guó)遵循既有國(guó)際規(guī)則，主動(dòng)參與全球治理和國(guó)際政策協(xié)調(diào)，為不確定的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了最大的確定性

　　人類的文明史是從不確定的世界中尋找確定性的進(jìn)化史。之所以如此，就在于人類的創(chuàng)造性和“憂患意識(shí)”構(gòu)建起來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)理性。然而，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局之中，單邊主義、保護(hù)主義思潮抬頭�？梢哉f(shuō)，在人類社會(huì)快速發(fā)展變化中，全球治理規(guī)則出現(xiàn)了不適應(yīng)性，導(dǎo)致全球不確定因素明顯增多，風(fēng)險(xiǎn)日漸全球化，進(jìn)而演變?yōu)槿�球公共風(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面，物質(zhì)文明、科技文明和精神文明日趨豐富，全球分工不斷深化細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈在全球范圍內(nèi)更加緊密地聯(lián)系，世界各國(guó)日漸形成“你中有我、我中有你”“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。另一方面，無(wú)論是金融、投資、貿(mào)易、能源、氣候等領(lǐng)域的全球協(xié)調(diào)及其規(guī)則，還是整個(gè)全球治理框架都已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前世界發(fā)展的需要。從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)，數(shù)字化技術(shù)以及新興國(guó)家的快速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的全球治理規(guī)則和理念帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，需要共同行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)�？捎械膰�(guó)家反其道而行之，陷入零和博弈的困境之中而不能自拔，進(jìn)一步加劇了世界發(fā)展的不確定性。當(dāng)前世界的和平赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、治理赤字已成為擺在全人類面前的新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

　　人類之所以偉大，正是在于我們擁有認(rèn)識(shí)和改造世界的強(qiáng)大能力。中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中的“和而不同”的整體觀為我們從不確定的世界中找到確定性提供了啟示，并認(rèn)識(shí)到，人類是一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)遵循既有國(guó)際規(guī)則，主動(dòng)參與全球治理和國(guó)際政策協(xié)調(diào)，這些年來(lái)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右,為不確定的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了最大的確定性。

　　“一帶一路”建設(shè)為世界注入確定性

　　■ 合作理念創(chuàng)新，為世界各國(guó)共同發(fā)展找到了新方向

　　■ 合作機(jī)制創(chuàng)新，為世界各國(guó)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與全球分工合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)

　　■ 共建“一帶一路”的成功實(shí)踐，為世界注入了越來(lái)越多的穩(wěn)定性和確定性

　　2013年，中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，以“共商、共建、共享”為原則，致力于探索構(gòu)建一種基于互聯(lián)互通的新型全球化。經(jīng)過(guò)近6年的實(shí)踐，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為開(kāi)放包容、合作共贏的全球合作新平臺(tái)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體增添了新力量，給不確定的世界注入了更多確定性。

　　一是合作理念創(chuàng)新，為世界各國(guó)共同發(fā)展找到了新方向，降低了全球發(fā)展的不確定性。有什么樣的行動(dòng)，取決于有什么樣的理念。自二戰(zhàn)以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)體系，是建立在比較優(yōu)勢(shì)理論基礎(chǔ)上的以貿(mào)易為中心的經(jīng)濟(jì)體系。貿(mào)易帶動(dòng)了投資，形成了全球分工和全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，但貿(mào)易合作的理念是單一維度的，僅僅依靠自發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，容易產(chǎn)生明顯的全球“馬太效應(yīng)”，帶來(lái)全球的貧富差距擴(kuò)大。這是世界不確定性之所以不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要根源。而“一帶一路”建設(shè)超越了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，更聚焦于鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通�；ヂ�(lián)互通的合作比單純的貿(mào)易合作更能激發(fā)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)揮各國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，更有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。這有利于在解決全球發(fā)展不平衡問(wèn)題基礎(chǔ)上構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，高度契合各國(guó)對(duì)合作共贏、共同發(fā)展的期盼。正因如此，共建“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等重要國(guó)際機(jī)制成果文件，為倡導(dǎo)多邊主義、深化國(guó)際合作提供了重要支撐和行動(dòng)指南。

　　二是合作機(jī)制創(chuàng)新，為世界各國(guó)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與全球分工合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿曼·阿爾欽認(rèn)為，世界是不確定性的，只要存在不確定性，就不具有所謂的最優(yōu)解，最多只有最優(yōu)的概率區(qū)間。全球的分工合作也是如此，不能用確定性思維來(lái)把某種規(guī)則強(qiáng)加于人。但過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作都是建立在同質(zhì)化、確定性的假設(shè)基礎(chǔ)之上。與之不同，“一帶一路”建設(shè)所呈現(xiàn)的合作機(jī)制則充分考慮各國(guó)的差異性，它是開(kāi)放性、包容性的合作框架。無(wú)論是互聯(lián)互通的建設(shè)，還是民生、人文、氣候等領(lǐng)域的合作，均以共同發(fā)展為導(dǎo)向，各國(guó)都可以從自身需要出發(fā)，共商共建，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。因此，“一帶一路”搭建的合作機(jī)制具有自主性、靈活性和延展性，不同地區(qū)可以根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)需要，參與構(gòu)建更加開(kāi)放包容、綠色環(huán)保、廉潔惠民的區(qū)域合作和全球合作�？梢哉f(shuō)，“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)超越了發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度等方面差異的合作平臺(tái)，是參與各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。由于不針對(duì)和排斥任何國(guó)家和主體，任何國(guó)家只要有意愿，都可以參與“一帶一路”建設(shè)，將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源的有效對(duì)接和高效利用。

　　三是共建“一帶一路”的成功實(shí)踐，已經(jīng)為世界注入了越來(lái)越多的穩(wěn)定性和確定性。世界充滿不確定性的根源，除了全球經(jīng)濟(jì)失衡以外，還與各國(guó)聯(lián)通障礙緊密相關(guān)，更與全球治理規(guī)則跟不上全球大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢(shì)直接相連。近6年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)將“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”作為主要著力點(diǎn)，更加注重開(kāi)放包容、合作共贏，更加注重構(gòu)建公正合理的戰(zhàn)略架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由有序流動(dòng)，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的全面合作新架構(gòu)和共享發(fā)展機(jī)遇的新平臺(tái)。目前，已有150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議；“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成；共建“一帶一路”國(guó)家由亞歐大陸延伸到非洲、美洲、大洋洲等區(qū)域，涉及經(jīng)貿(mào)、金融、文化、信息、科技、能源等領(lǐng)域的深度合作。2018年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，高于同期中國(guó)外貿(mào)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的27.4%。據(jù)世界銀行測(cè)算，共建“一帶一路”倡議將使參與國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)增加4.1％，將使“發(fā)展中的東亞及太平洋國(guó)家”的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)2.6%至3.9%。“一帶一路”倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界。顯然，共建“一帶一路”符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人類文明進(jìn)步方向，順應(yīng)了人類追求美好未來(lái)的共同愿景，也讓參與各國(guó)得到了實(shí)實(shí)在在的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)了共建“一帶一路”的認(rèn)同感和參與度。隨著“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中貿(mào)易往來(lái)和人員交流的增多，各參與國(guó)逐步結(jié)成了一個(gè)休戚相關(guān)、榮辱與共的有機(jī)整體，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)，為防范化解全球公共風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了更多確定性。

　　更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的重要作用

　　■ 著力完善多邊合作的長(zhǎng)效機(jī)制

　　■ 著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

　　共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。在各方共同努力下，經(jīng)過(guò)近6年的探索實(shí)踐，共建“一帶一路”取得了顯著成效，不僅為世界各國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國(guó)開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟了新天地。但我們也應(yīng)看到，共建“一帶一路”是一個(gè)系統(tǒng)工程，仍然面臨著各種挑戰(zhàn)。各參與國(guó)必須加快“補(bǔ)短板”，著力推動(dòng)多邊合作機(jī)制的完善以及加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的步伐，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的重要作用，為不確定的世界注入更大的確定性。

　　一是著力完善多邊合作的長(zhǎng)效機(jī)制。在共建“一帶一路”過(guò)程中，由于各國(guó)在法律體系、宗教信仰、市場(chǎng)化程度、資源環(huán)境以及歷史條件、文化傳統(tǒng)和理論觀念等方面存在差異和差距，相關(guān)政策協(xié)調(diào)、溝通、對(duì)接的成本較高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的不確定性以及各參與方預(yù)期的不穩(wěn)定性仍較大。這需要“一帶一路”參與國(guó)之間加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，盡快建立一整套清晰、穩(wěn)定、透明的合作協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府在戰(zhàn)略意圖、落實(shí)能力、行為預(yù)期、利益訴求等方面的銜接契合和兼容互補(bǔ)。具體來(lái)講，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，加大對(duì)常態(tài)化溝通機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同機(jī)制、經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制、投融資機(jī)制以及安全保障機(jī)制的建設(shè)力度，確保各項(xiàng)機(jī)制同步推進(jìn)、均衡發(fā)展。在具體項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)盡可能明確界定權(quán)利和責(zé)任，并實(shí)施獎(jiǎng)懲并舉、激勵(lì)相容的運(yùn)行保障措施。

　　二是著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。共建“一帶一路”，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。而基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國(guó)家發(fā)展面臨的瓶頸。借助社會(huì)資本力量，彌補(bǔ)政府的投入不足，這是必不可少的重要選擇，可為“一帶一路”建設(shè)提供新動(dòng)能。

　　基礎(chǔ)設(shè)施兼具商業(yè)性和公共性，其收益的外溢性很強(qiáng)�；�礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)家居民而言，公共性更突出，而對(duì)國(guó)際投資者而言，又是商業(yè)投資項(xiàng)目。因此，如何協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和商業(yè)性之間的矛盾，是“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上是如何科學(xué)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題。我認(rèn)為，可積極運(yùn)用國(guó)際上已經(jīng)廣泛運(yùn)用的PPP模式，并可將其作為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)的首選。具體來(lái)說(shuō)，一是要針對(duì)各國(guó)具體情況，不斷創(chuàng)新完善PPP模式，推動(dòng)各國(guó)政府與市場(chǎng)資源的創(chuàng)新融合，在解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足的同時(shí)，切實(shí)保障項(xiàng)目投資方的合法權(quán)益；二是要推動(dòng)各國(guó)PPP市場(chǎng)的對(duì)等開(kāi)放，在法律、財(cái)稅、金融、標(biāo)準(zhǔn)以及流程等方面為推廣運(yùn)用PPP模式創(chuàng)造條件。

　　今天，世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，正逐步邁向以平等合作、互利共贏為特征的新型全球化時(shí)代，共建“一帶一路”必將給這個(gè)時(shí)代帶來(lái)更多的確定性，給世界各國(guó)人民帶來(lái)更多的福祉。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉尚希）

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