近日中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），從習(xí)近平總書記去年“11?1”民營經(jīng)濟座談會重要講話，到兩會政府工作報告，再到此次“指導(dǎo)意見”出臺，不僅體現(xiàn)了中央對這項工作的關(guān)心，也表明了中央抓落實、抓成效的決心和力度。文件的出臺是近年來綜合一系列促進中小企業(yè)健康發(fā)展舉措的“升級版”和“總匯版”。除了第一部分指導(dǎo)思想外，其他六個部分共23條舉措，都是以問題為導(dǎo)向，實實在在地解決當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展之困、促進中小企業(yè)健康發(fā)展的“干貨”。只要這23條能夠切實落地，目前制約我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙將得到有效紓解，中小企業(yè)發(fā)展的春天將會到來。
“指導(dǎo)意見”，有四個鮮明亮點：
一是對中小企業(yè)的地位和目前遇到的問題認識十分清晰。
“指導(dǎo)意見”用“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍”、是“擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量”、“在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用”來強調(diào)中小企業(yè)的地位和作用，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”的必然要求。對此，我們對發(fā)展中小企業(yè)不能再有任何模糊認識。
與此同時，我們也必須深刻認識到，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，當(dāng)前我國中小企業(yè)面臨著生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，我們必須下更大功夫，做出更大努力，著力于以問題為導(dǎo)向，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列創(chuàng)新性的政策措施，切實解決中小企業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”和“青紗帳”。正是基于此，“指導(dǎo)意見”在汲取過去一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗辦法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢要求，推出了23條具體辦法，每一條都有針對性，又有現(xiàn)實操作性。
二是突出強調(diào)競爭中性原則有助于廓清政府與企業(yè)關(guān)系。
過去一個時期，我們不斷強調(diào)競爭中性原則，在今天我們已經(jīng)處于充分開放的市場環(huán)境下，對待各類市場經(jīng)濟主體更需要強調(diào)競爭中性，盡可能減少所有制色彩和觀念的束縛，對待改革開放以來客觀形成并作出重大貢獻的中小企業(yè)群體更是如此。所以，“指導(dǎo)意見”突出強調(diào)了要“按照競爭中性原則”，通過打造公平便捷的營商環(huán)境，才能進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，才能紓解中小企業(yè)面臨的主要困難，才能穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期，從而有助于廣大中小企業(yè)加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。為此，在處理政府與中小企業(yè)關(guān)系上，就是要設(shè)定好政府應(yīng)該為中小企業(yè)做什么、不該做什么。
“指導(dǎo)意見”的第二部分“營造良好發(fā)展環(huán)境”，強調(diào)了進一步放寬市場準入、主動服務(wù)中小企業(yè)和實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。在第五部分“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”，強調(diào)要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、切實保護知識產(chǎn)權(quán)和引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。其中條分縷析的大量內(nèi)容，核心所在就是體現(xiàn)對所有中小企業(yè)推進“非禁即入”，尤其是創(chuàng)新性中小企業(yè)提供最公開、最透明、最便利的營商環(huán)境，讓廣大中小企業(yè)能夠在更加公平的市場競爭環(huán)境中心無旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不再為各種制度性交易成本增加負擔(dān)，不再為各種應(yīng)有的權(quán)益保護受到侵蝕而擔(dān)驚受怕。
三是金融財政政策更加具體可操作并有實質(zhì)性的創(chuàng)新。
“指導(dǎo)意見”的第三部分、第四部分是從金融政策和財政政策的具體政策施向上，著力解決當(dāng)前中小企業(yè)融資難融資貴問題和長期發(fā)展的后勁支持問題。這些政策“含金量”很高，又有很多的創(chuàng)新點。
在金融支持中小企業(yè)發(fā)展方面，強調(diào)進一步完善中小企業(yè)融資政策，進一步落實普惠金融定向降準政策。這雖是短期政策，但卻著力于長遠。在積極拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，可以說拿出了目前可以采取的各種市場化融資工具支持中小企業(yè)廣泛融資，這是一個很大的突破。比如，允許中小企業(yè)采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求；可以探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資；還可以大力發(fā)展高收益?zhèn)⑺侥紓�、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品。在支持利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負擔(dān)方面的政策工具使用，也是近年來少有的改進和創(chuàng)新。
在財政支持中小企業(yè)發(fā)展方面，“指導(dǎo)意見”提出，要落實對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的政策門檻，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策和充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用等。在減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)方面，強調(diào)要清理規(guī)范涉企收費，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免等。可以說，財政可以“敞口”的盡力打開，可以降費的盡力挖掘。
四是以改進服務(wù)保障為根本以強化督導(dǎo)評估落實為依托。
好的政策在于落實、在于減少形式的“軟約束”“軟落實”。“指導(dǎo)意見”在第六、第七部分強調(diào)了服務(wù)保障、組織保障和制度保障。
比如，完善促進中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系、推動信用信息共享和加強工作督導(dǎo)評估是行之有效的辦法，既能防止政府缺位，又能減少政府放權(quán)后的權(quán)力失位和中介機構(gòu)的“尋租補空”問題�？梢钥闯�，“指導(dǎo)意見”汲取了過去的一些教訓(xùn)，強調(diào)要加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育，通過搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅金融、權(quán)益保護等各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)中小企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。還要依托全國公共信用信息共享平臺，建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。這既是政府監(jiān)管方式的創(chuàng)新，也是政府服務(wù)能力的提效，可謂一舉兩得。（中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員）
