目前正在10省區(qū)開展督察“回頭看”的中央環(huán)保督察組，日前曝光了河南省洛陽市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司違法排污情節(jié)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)企業(yè)開出33張罰單，企業(yè)卻屢罰不改的事實(shí)。更讓人詫異的是，在中央環(huán)保督察組的嚴(yán)查下，當(dāng)?shù)卣粌H沒有采取進(jìn)一步整改措施，甚至還出現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)“站臺(tái)”的怪現(xiàn)象。
近些年來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，絕不能以犧牲人民的生命健康為代價(jià)。為此，除了不斷強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法力度外，從2016年年初開始，還專門成立了中央環(huán)境督察組，對(duì)各地開展環(huán)境保護(hù)督察活動(dòng)，且在活動(dòng)結(jié)束不久又殺了“回馬槍”，對(duì)一批頂風(fēng)污染的企業(yè)嚴(yán)查嚴(yán)處。
但是，即便是在如此嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)問責(zé)的情況下，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位、少數(shù)基層干部充當(dāng)污染企業(yè)“保護(hù)傘”的問題依然比較突出。究其根源，還在于不能正確處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。一般而言，地方污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，個(gè)別地方政府受畸形政績觀的影響，對(duì)污染企業(yè)投鼠忌器，生怕影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。還有的地方以治理污染可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)下崗為借口，打著維護(hù)職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的旗號(hào)，縱容放任污染企業(yè)。
就以此次被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)的新義煤業(yè)有限公司為例，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門先后下達(dá)整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為行政處罰6次，但僅僅罰款30余萬元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。當(dāng)?shù)匾矝]有充分運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰等有效執(zhí)法手段，以遏制環(huán)境污染的持續(xù)發(fā)生。這種“撓癢癢”似的環(huán)保執(zhí)法，使得企業(yè)根本不把執(zhí)法監(jiān)管當(dāng)回事，屢罰屢犯。
可以說，是個(gè)別污染企業(yè)綁架了地方GDP、綁架了地方環(huán)保事業(yè)。由此而產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，已經(jīng)成為當(dāng)前我國進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的主要“絆腳石”。
嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)事實(shí)證明，要懲罰污染企業(yè)容易，但要消除一些地方政府和少數(shù)基層干部頭腦中的“污染”卻并不容易。環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)不是罰款或關(guān)停污染企業(yè)那么簡單，而是應(yīng)該當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，不僅要問責(zé)污染企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，也應(yīng)對(duì)監(jiān)管不力的責(zé)任人、特別是那些公然為污染“站臺(tái)”者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)還應(yīng)引起重視的是，也要關(guān)注地方政府一些合理的利益訴求。在加快政府職能向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的過程中，加快財(cái)稅體制改革的步伐，盡快形成地方政府穩(wěn)定的收入來源。只有這樣，地方政府與污染企業(yè)的利益鏈條才會(huì)真正被切斷，而其為污染企業(yè)“站臺(tái)”的動(dòng)機(jī)就會(huì)真正消失。
�。ㄗ髡呦祵�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）
（責(zé)任編輯：李焱）
