17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）正式公布。方案提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這一方案的出臺，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

　　“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的環(huán)保困局，與所有的“公地悲劇”都是相似的，難以破局的原因在于責、權(quán)、利不明晰不對等，本應(yīng)由污染企業(yè)承擔的生態(tài)環(huán)境恢復成本轉(zhuǎn)嫁給了公共財政——實際上最終是由公眾負擔。這是明顯的責、權(quán)、利不對等造成的不公平，違法企業(yè)的責任沒有得到應(yīng)有的追究，就會越發(fā)的肆無忌憚，身為受害者的公眾沒有得到應(yīng)有的賠償，卻還要替違法企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔經(jīng)濟后果，傷身、傷財又傷心。

　　這樣的困局，顯然與大力倡導的生態(tài)文明建設(shè)背道而馳，破局勢在必行。2015年1月，號稱“史上最嚴”的新環(huán)保法正式施行，除了明確政府、企業(yè)的責任并制定了相應(yīng)的問責措施之外，更賦予公眾參與的權(quán)利，明確引入環(huán)境公益訴訟機制。同年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》進一步提出，要建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。相應(yīng)地，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）也于2015年12月緊鑼密鼓地推出。由此，打破僵局不僅有了頂層設(shè)計，也打出了環(huán)環(huán)相扣、具體可行、行之有效的“組合拳”：明確了生態(tài)環(huán)境賠償范圍、責任主體、索賠主體與損害賠償解決途徑，初步形成了損害賠償、責任追究的制度體系，保證了“史上最嚴”新環(huán)保法的“牙齒”足夠堅硬。

　　經(jīng)過兩年的試點，《方案》在《試點方案》的基礎(chǔ)上，及時汲取了實踐中累積的經(jīng)驗，做出有針對性的改進，將此項改革由先行試點推向全國試行。其亮點主要有三點：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級政府擴大到了市地級政府，二是設(shè)置“磋商前置”程序，三是每年要將改革工作情況上報，形成監(jiān)督和責任機制。這是進一步鞏固與擴展試點成果，也有利于在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，凸顯黨中央、國務(wù)院加快推進建設(shè)生態(tài)文明的決心和力度。

　　“綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記的“兩山論”為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，確立了價值定位。踐行“兩山論”，就必須不斷深化改革。 《方案》為打破 “企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的環(huán)保困局提供了系統(tǒng)化的解決方案，其意義不僅止于追究違法企業(yè)應(yīng)承擔的賠償責任，更在于藉此提升全社會的生態(tài)文明意識，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，惟其如此，各種環(huán)保困局才能真正得以破局。