稅收的職能不僅在于籌集財政收入，還有多方面的重要目標(biāo)和功能，包括促進(jìn)公平正義、建設(shè)生態(tài)文明，等等。為適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的實際，貫徹新時代新部署，稅收制度改革需要加快步伐，用啃“硬骨頭”的精神突破重點難點。

　　“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”，是黨的十九大報告關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度的一項重要部署。為貫徹落實黨的十九大精神，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了關(guān)于廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例和修改增值稅暫行條例的決定（草案），推動營改增改革成果法治化，營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。這一部署正是加速推進(jìn)稅制改革的一個重要舉措。

　　作為現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，稅收在國家治理中的作用不言而喻。以營改增為例，這項改革實施5年多來，取得了重要成果，促進(jìn)企業(yè)減稅降負(fù)、激發(fā)市場活力、培育發(fā)展新動能，有力推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　稅收的職能不僅在于籌集財政收入，還有多方面的重要目標(biāo)和功能，包括促進(jìn)公平正義、建設(shè)生態(tài)文明，等等。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的實際，貫徹新時代新部署，稅收制度改革需要加快步伐，用啃“硬骨頭”的精神突破重點難點。

　　比如，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，能夠優(yōu)化國民收入分配格局，保障和改善民生，更好實現(xiàn)社會公平正義；推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，有利于建立房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展長效機制；資源稅、環(huán)保稅等“綠色稅收”，則可以發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的功能，等等。

　　應(yīng)該看到，剩下的改革任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。在直接稅改革方面，相關(guān)稅種和百姓利益密切相關(guān)，社會影響面很大。比如，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，如何合并部分稅目、完善稅前扣除、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，這些都需要充分論證、科學(xué)設(shè)計；房地產(chǎn)稅立法與改革，既涉及企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的變化，還影響到房地產(chǎn)市場甚至宏觀經(jīng)濟(jì)運行，需要全面考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。在間接稅方面，需要在營改增取得成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅改革進(jìn)程，推進(jìn)增值稅立法，實現(xiàn)稅制簡潔、稅負(fù)公平。

　　此外，十九大報告專門提出“健全地方稅體系”，凸顯出地方稅體系改革的重要性和迫切性�，F(xiàn)有地方稅收收入規(guī)模小、主體稅種不突出，是制約完善地方稅體系的重要因素。地方稅體系與構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的中央和地方財政關(guān)系密切相關(guān)，必須落實好十九大報告提出的“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”要求，加快推進(jìn)健全地方稅體系的步伐。

　　推進(jìn)稅制改革時間緊、任務(wù)重。必須強調(diào)的是，稅制改革要堅持稅收法定原則。在推進(jìn)各項稅制改革中，都要以法治方式來推動，按照稅收法定的要求，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛征求社會意見，爭取“最大公約數(shù)”，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。（作者：曾金華）