目前，全球性問題不少，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，比如有些地區(qū)戰(zhàn)事頻發(fā)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貧困問題沒有得到根本解決等等，而形成這些全球化問題的原因和機(jī)制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，這就要加強(qiáng)全球治理，就要對全球性問題進(jìn)行規(guī)制管理，包括對相關(guān)制度與規(guī)則的制定與執(zhí)行、實(shí)施。全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個不斷改進(jìn)的過程，需要不斷地加強(qiáng)和完善。
全球治理最終目的：提高世界人民福祉
習(xí)近平總書記于去年9月初二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間在中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式上就有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提出了三條應(yīng)對策略：一是要不斷加強(qiáng)和完善全球治理體系；二是要創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化路徑；三是要推動《巴黎協(xié)定》早日生效和全面落實(shí)。現(xiàn)在看來，這些話是具有很強(qiáng)的提醒作用的，提醒各國要認(rèn)真對待這一事關(guān)全球治理的一個非常重要的方面，要認(rèn)真研究應(yīng)對路徑，切實(shí)加快落實(shí)。氣候變化屬于典型的全球性問題，直接關(guān)乎世界上所有人的利益和人類未來發(fā)展前景，世界各國及其人民都應(yīng)該采取積極的一致行動，任何國家都不應(yīng)有任何理由在這樣一個極其重要的問題上持消極態(tài)度，采取消極做法。
實(shí)際上，除了氣候變化外，全球性的問題還很多，而且目前的問題都很嚴(yán)重。比如說，世界上還有一些地區(qū)戰(zhàn)事頻發(fā)，沖突不斷；因此也就出現(xiàn)了許多戰(zhàn)爭難民，他們顛沛流離，流落他鄉(xiāng)，有些甚至在逃難路上失去了生命；近年來的恐怖襲擊事件也是頻繁發(fā)生；全球化進(jìn)程遇到了比較大的回流沖擊，有些國家甚至出現(xiàn)了一定程度上的逆流；民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義等勢力抬頭；貧困問題也沒有得到根本性解決，世界上大約還有15%的人生活在絕對貧困狀況，基本需求得不到滿足；重大傳染性疾病跨境傳播的情況時有發(fā)生，全球公共衛(wèi)生面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；不少國家債務(wù)情況持續(xù)惡化，金融市場很不穩(wěn)定，全球性金融危機(jī)產(chǎn)生的制度性、機(jī)制性根源依然存在；不少國家失業(yè)率持續(xù)上升，就業(yè)面臨巨大壓力；數(shù)字鴻溝、貧富差距在有些國家也還在持續(xù)擴(kuò)大……
總之，目前的全球性問題不少，而且嚴(yán)重程度不輕。那么，我們應(yīng)該怎么辦呢？很顯然，形成不同的全球化問題的原因和機(jī)制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，但有一點(diǎn)卻是基本的，也是十分重要的，那就是習(xí)近平總書記所提出的基本思路，要通過不斷地加強(qiáng)和完善全球治理體系來逐步解決這些問題。
所謂全球治理，簡言之，就是指對全球性問題的規(guī)制管理，包括對相關(guān)制度與規(guī)則的制定與執(zhí)行、實(shí)施。當(dāng)然，制定出好的制度與規(guī)則以及實(shí)施好所制定的制度與規(guī)則的最終目的，都是為了促進(jìn)維護(hù)世界和平穩(wěn)定，促進(jìn)全球更好發(fā)展，提高世界人民福祉。制定和實(shí)施全球性制度與規(guī)則是一個過程，在這個過程中，各種形式和力量都會以一定的方式參與其中，其中最有影響力的力量主要來自三個方面：市場、政府和社會。大家對于社會和市場的力量都很了解，而社會的力量通常是通過一定的社會網(wǎng)絡(luò)形式參與其中并形成影響力的。要制定和實(shí)施好全球性制度與規(guī)則，最關(guān)鍵的工作就是要協(xié)調(diào)好這些力量發(fā)揮作用的方向、力度、方式及其影響。由于這些力量源于全世界各個地方、不同層級等，協(xié)調(diào)起來往往十分困難。因此全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個不斷改進(jìn)的過程，需要不斷地加強(qiáng)和完善。
全球治理核心是共同治理 促進(jìn)世界和平與發(fā)展
近年來，習(xí)近平總書記就全球治理及其加強(qiáng)與完善問題，提出了許多重要思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要思想并從實(shí)際出發(fā)積極努力地做好相關(guān)工作，對于改善目前的全球治理必將起到十分重要的作用，不僅對促進(jìn)我國的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展有利，也直接有利于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，使世界各國、各地區(qū)及其人民從中受益。最近通過認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近幾年來的重要講話，我發(fā)現(xiàn)他關(guān)于全球治理的內(nèi)容十分豐富。經(jīng)過歸納和總結(jié)，我概括出了以下十個方面的主要思想。
1、全球治理問題十分重要，加強(qiáng)和完善全球治理體系任務(wù)緊迫。習(xí)近平總書記十分重視全球治理以及全球治理體系的完善問題，為什么呢？第一個原因，因?yàn)槲覀兡壳疤幱谌蚧瘯r代，各國發(fā)展變化都很快，而且表現(xiàn)出十分顯著的你中有我、我中有你，一損俱損、一榮俱榮的特征，因此最好的辦法就是共同構(gòu)建良好的全球制度與規(guī)則，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，最終使世界上所有的國家和所有的人民都得到好處；第二個原因，因?yàn)槿蛑卫淼膯栴}，是屬于治制的范疇，因此是需要大智的，也就是人民通常所說的“大智治制”的問題，是天下的大事，是天大的事；第三個原因，全球治理目前的問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，處于“治理困境、治理赤字”的狀況，如果我們不盡快想辦法加強(qiáng)和完善全球治理體系，后果將會十分嚴(yán)重，因此此事不僅十分重要，而且十分緊迫，刻不容緩；第四個原因，通過完善全球治理體系，有助于推動全球化尤其是經(jīng)濟(jì)全球化得以更好發(fā)展，逐步構(gòu)建起一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的新的全球化；第五個原因，構(gòu)建合理的全球治理體系是維持世界經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷并保持其可持續(xù)增長的重要制度保障。
2、全球治理體系是一個綜合性的概念，包括了十分豐富的內(nèi)容。全球治理包括了許多方面的內(nèi)容，是一個系統(tǒng)的體系。它既包括了大家所熟知的全球經(jīng)濟(jì)治理、全球金融治理、全球貿(mào)易治理、全球能源治理、全球基礎(chǔ)設(shè)施治理等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，也包括了全球社會治理、全球氣候治理、全球發(fā)展治理等方面的內(nèi)容。應(yīng)該說，全球所有的事情，都有一個如何實(shí)現(xiàn)有效治理的問題，因此全球治理體系就是一個包含了與世界和平、發(fā)展相關(guān)的各方面的治理內(nèi)容的系統(tǒng)。研究和構(gòu)建全球治理體系，自然就是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。
3、在綜合性的全球治理體系中，全球經(jīng)濟(jì)治理具有特殊重要性，尤其需要我們予以特別重視。這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)世界和平與促進(jìn)世界發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面是因?yàn)槟壳笆澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多問題。從經(jīng)濟(jì)治理來看，也包括了方方面面，其內(nèi)容也是十分豐富的。為此，習(xí)近平總書記特別提示我們，在目前完善和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理時，要重點(diǎn)抓好這樣五個方面的建設(shè)：一是要努力構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，保持經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定；二是要構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易治理格局，促進(jìn)全球貿(mào)易持續(xù)增長；三是要構(gòu)建開放透明的全球投資治理格局，以更好地釋放全球投資潛力；四是要構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展；五是要構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以更好地落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，等等。
4、構(gòu)建新的全球治理的基本目標(biāo)與方向在于構(gòu)建更加均衡普惠的全球治理模式，為全球可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長提供制度與規(guī)制保障。這一思想是與以上強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理的特殊重要性緊密聯(lián)系的，是從另一個角度提出了如何保證合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系得以構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)增長得以可持續(xù)保持的問題，那就是要構(gòu)建一種好的全球治理模式，而不是不好的全球治理模式，更不能是壞的全球治理模式。當(dāng)然，其最終目標(biāo)還是為了實(shí)現(xiàn)世界各國的共同繁榮，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，促進(jìn)世界共同發(fā)展。
5、全球治理的核心是共同治理，基礎(chǔ)在于確保各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。平等參與全球治理，需要保證參與方具有廣泛的代表性和發(fā)言權(quán)。這是習(xí)近平總書記最關(guān)心的一點(diǎn)，也是在他的講話中被經(jīng)常提到的一點(diǎn)。顯然，這是具有很強(qiáng)針對性的，因?yàn)槟壳霸谶@方面存在比較嚴(yán)重的問題，那就是目前的全球治理規(guī)則與制度，基本上都是由極少數(shù)國家主導(dǎo)制定的，甚至在不少領(lǐng)域，基本上也就是1-2個國家說了算，嚴(yán)重地缺乏代表性，新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家嚴(yán)重地參與不足。
但現(xiàn)實(shí)的情況是，自上世紀(jì)中期大批發(fā)展中國家群體獲得獨(dú)立以后，到本世紀(jì)初期，一批新興市場經(jīng)濟(jì)國家開始崛起，尤其是其經(jīng)濟(jì)快速增長，成為推動世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一股新生力量，尤其是從經(jīng)濟(jì)增量來看，情況更是如此：目前世界經(jīng)濟(jì)增量部分的80%來自新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)，也就是說增量部分只有20%的貢獻(xiàn)來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；僅金磚五國，近年來就貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增長的50%以上。同時，新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家也在氣候變化、維和、反恐、消減貧困等方面成為世界舞臺上十分重要的力量。但是，目前的全球治理體系并沒有反映出這些十分重要的變化趨勢，新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家在全球治理中的地位的實(shí)際改善并不大，提升并不高，在全球治理中仍然少有發(fā)言權(quán)。這就清楚地說明當(dāng)前全球治理體系的代表性和包容性是很不夠的，需要隨著時間和具體情況的變化，及時調(diào)整新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家以及各國在全球治理體系中的參與度、發(fā)言權(quán)，要與時俱進(jìn)、因時而變，不能一成不變。
因此，我們必須對不合理的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，譬如說，要在國際貨幣基金組織2010年改革方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)份額和投票權(quán)改革，繼續(xù)增加新興市場經(jīng)濟(jì)國家的代表性和發(fā)言權(quán)。目前金磚國家，也就是中國、印度、俄羅斯、巴西和南非五國在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)合計為14.18%（具體分別為6.09%、2.64%、2.59%、2.22%、0.64%），而美國一個國家的投票權(quán)目前仍然高達(dá)16.52%，比金磚五國合計數(shù)還要高出2.34個百分點(diǎn)；世界銀行的投票權(quán)情況也大致如此，金磚五國合計為12.98%，美國一個國家的投票權(quán)占16.3%，比金磚五國合計數(shù)更是高出3.32個百分點(diǎn)。此外，要充分發(fā)揮IMF特別提款權(quán)的作用，同時要加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，防止金融危機(jī)發(fā)生，保證國際金融框架的穩(wěn)定性和韌性。
6、僅僅改革存量仍然是不夠的，還需要做大增量。也就是說，還要增加新的全球治理供給，包括增加新的全球治理組織、機(jī)構(gòu)、平臺等。譬如說，G20就是為了共同應(yīng)對全球金融危機(jī)而構(gòu)建的新的全球治理平臺；金磚國家（BRICS）就是為了促進(jìn)新興市場經(jīng)濟(jì)國家之間的深入合作與共同發(fā)展所構(gòu)建的全球治理新平臺；金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都是為了更好地滿足新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求所構(gòu)建的全球金融治理新組織、新機(jī)構(gòu)。毫無疑問，為了更好地解決我們在文章開始提到的許多全球性的新問題，更多的全球治理新組織、新機(jī)構(gòu)、新平臺將因時因勢地出現(xiàn)并得到發(fā)展。
7、中國應(yīng)更加積極地參與全球治理，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理、全球氣候治理。經(jīng)過近40年的改革開放，中國在世界上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力大幅提升，已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的一個十分重要的國家，因此中國更多更深地參與全球治理尤其是經(jīng)濟(jì)治理，已是客觀必然，大勢所趨。當(dāng)然，參與全球治理的方式是多種多樣的，其中一種建設(shè)性的參與方式，就是為全球提供更多更好的公共產(chǎn)品。比如說，中國倡導(dǎo)并積極推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)，就是目前階段中國為全球提供的十分重要的公共產(chǎn)品；此外，由中國創(chuàng)建的絲路基金對于實(shí)施和加快“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目具有直接的促進(jìn)作用，也是一項(xiàng)重要的全球性公共產(chǎn)品。與金融方面的情況類似，中國在氣候變化方面所提出的方案特別是中國已經(jīng)實(shí)施的具體措施，對于改善全球氣候變化治理也同樣具有關(guān)鍵性作用。
8、致力于鞏固二十國集團(tuán)、金磚國家作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺的地位。正是由于目前的全球治理體系與格局存在許多問題，而改進(jìn)這些問題又需要時間，因此新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家目前應(yīng)該積極主動地增加或參與增加新的全球治理供給的各種努力，并對新的全球治理平臺、機(jī)構(gòu)充分地加以利用，盡可能為促進(jìn)其發(fā)展起到積極支撐作用。目前要積極推進(jìn)鞏固二十國集團(tuán)、金磚國家等新的全球治理平臺的深度建設(shè)與完善工作，充分利用這兩個新平臺，一方面促進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與完善，另一方面，利用這兩個新平臺緊密各相關(guān)國家之間的合作，促進(jìn)各相關(guān)國家自身的更好更快發(fā)展。
9、重視和積極做好新疆域治理工作。根據(jù)時代發(fā)展的新需要，我們要十分重視并積極做好與深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等新疆域相關(guān)的各項(xiàng)治理工作。首先是要提出我們關(guān)于新疆域治理的基本原則，那就是和平、主權(quán)、普惠、共治的原則。在這一原則下，各國以平等身份參與到新疆域治理中來，實(shí)現(xiàn)共同有效開發(fā)。由于這些領(lǐng)域都是比較新的領(lǐng)域，我們要加強(qiáng)研究工作，積極參考其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成不僅對我國有利而且對世界也有利的開發(fā)方案。在實(shí)施開發(fā)過程中，我們要加強(qiáng)與其他國家的緊密合作，共同開發(fā)，互利共贏。
10、展望未來全球治理體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享、合作共贏的基本理念，以合作為動力，以開放為導(dǎo)向，促進(jìn)全球化發(fā)展�；谥袊氖陙淼母母镩_放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記為未來構(gòu)建新的更好的一套全球治理體系從幾個重要方面提出了自己的看法，包括基本理念、主要動力、基本導(dǎo)向等，為世界各國共同推進(jìn)新的全球治理體系構(gòu)建貢獻(xiàn)了中國智慧。同時，習(xí)近平總書記還將新的全球治理體系構(gòu)建與促進(jìn)全球化發(fā)展聯(lián)系起來，同時也更好地促進(jìn)更好的全球化發(fā)展。
中國積極參與全球治理的過程已經(jīng)開始
由此可見,習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)與完善全球治理體系的思想具有四個很鮮明的特征:一是系統(tǒng)性特征,這既表現(xiàn)在所涉及內(nèi)容的綜合性和全面性方面；也表現(xiàn)在其分析問題的基本思路上，從談這個問題的意義和重要性開始，接著就談這個問題所涉及的內(nèi)容，然后到重點(diǎn)，以及如何做，對未來的展望等，體現(xiàn)出很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
二是針對性特征，不論是論述全球氣候變化治理，還是突出全球經(jīng)濟(jì)治理，以及談全球治理過程中代表性和發(fā)言權(quán)問題和對當(dāng)前全球治理規(guī)制的改革與增強(qiáng)問題等，都是針對目前的現(xiàn)實(shí)而談的，具有很強(qiáng)的針對性，因此也就對當(dāng)前的相關(guān)工作具有很好的指導(dǎo)性。
三是務(wù)實(shí)性特征，談現(xiàn)狀和問題的目的是為了解決問題，因此在講清問題的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了許多有利于加強(qiáng)和完善全球治理的具體倡議和方案，譬如說全球共建“一帶一路”的倡議、共同創(chuàng)建亞投行等新的全球治理機(jī)構(gòu)的倡議等，并且將倡議逐步地加以實(shí)施，逐步地變成現(xiàn)實(shí)。
四是創(chuàng)新性特征，這在思想和行動方面都表現(xiàn)突出，包括提出了關(guān)于通過加強(qiáng)和完善全球治理而推進(jìn)新的全球化發(fā)展和為世界經(jīng)濟(jì)增長走出低谷提供制度保障的思想、關(guān)于構(gòu)建更加均衡普惠的全球治理模式的思想、關(guān)于共同治理的思想、關(guān)于全球治理要重視做增量的思想、關(guān)于中國應(yīng)該積極參與全球治理的思想等；從行動方面來看，不僅提出了共建“一帶一路”的倡議，而且采取了一系列具體的政策措施積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落到實(shí)處，包括積極倡導(dǎo)成立了金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行等新的全球治理機(jī)構(gòu)，并且都已開始成功運(yùn)營等。
習(xí)近平總書記代表中國已經(jīng)提出了一套完整的關(guān)于加強(qiáng)和完善全球治理體系的系統(tǒng)思想與方案，而且許多思想和方案已經(jīng)開始落實(shí)和實(shí)施，這表明中國積極參與全球治理的過程已經(jīng)開始。我們堅(jiān)信，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國積極參與全球治理尤其是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和全球氣候治理，不僅對促進(jìn)中國自身發(fā)展有利，也將為維護(hù)世界和平穩(wěn)定和促進(jìn)世界更好發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
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