深化司法改革，將為我國全面深化改革保駕護航。司法責(zé)任制的全面落實，定會提振司法效率與質(zhì)量，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益

　　最高人民檢察院近日完成各項試點工作，決定于今年10月起全面正式運行新的司法辦案機制。這次以司法負責(zé)制為“抓手”，以切實提高司法辦案效率與質(zhì)量為最終訴求的檢務(wù)機制改革，將對我國進一步深化與推進司法改革帶來積極的深遠影響。

　　如何切實提高辦案效率質(zhì)量，一直以來都是司法改革的中心命題。眾所周知，假如辦案歷時冗長，辦案程序繁瑣，辦案進程拖沓，將極大削弱司法公正�！斑t來的正義不是正義”。甚至有法學(xué)家直言：“推遲刑罰盡管也給人們以懲罰的印象，然而，它造成的印象不像是懲罰，倒像是表演�！蓖瑯樱�辦案質(zhì)量低下，錯案、冤案、假案充斥于司法活動中，還有誰會堅守對司法公正的信仰？哲學(xué)家培根曾言：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”

　　近幾年來，我國檢察院系統(tǒng)就提高辦案效率與質(zhì)量展開了多方探索和方式改革。如一些省市檢察機關(guān)重視挖掘人工智能輔助辦案的巨大潛能，把人工智能的客觀精準性和人的主觀能動性有機結(jié)合起來，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)智慧辦案，大大提高了辦案效率與質(zhì)量。有的檢察機關(guān)引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。

　　然而，“為提高效率而提高效率”的改革雖然取得了不俗的成果，但終究要回歸到“誰辦案”和“誰負責(zé)”的基礎(chǔ)問題。沒有解決“誰辦案”與“誰負責(zé)”的問題，即便有再先進的辦案手段，依然難免陷入辦案公正的信任困境中。

　　司法責(zé)任制改革的設(shè)計，源自于2015年最高檢發(fā)布的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。司法責(zé)任制改革的核心要旨就是：檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官也要辦案，業(yè)務(wù)部門負責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。

　　落實司法責(zé)任制，需要做一系列的配套改革。實行檢察官終身負責(zé)制，首先得厘清檢察官的權(quán)責(zé)，就得出臺檢察官權(quán)力清單。其次，誰是司法責(zé)任制的“檢察官”？這一問題不搞清楚，檢察官責(zé)任制就無從落實，實行員額制即是其題中應(yīng)有之義。第三，檢察官終身負責(zé)制下必然先有平臺化和透明化的檔案機制，這樣才可以達到“終身可查”、“案件可倒查到底”。到目前為止，檢察機關(guān)系統(tǒng)耗時兩年，已經(jīng)于近期完成了編寫檢察官權(quán)力清單的工作，員額制已經(jīng)全面推行，平臺化、數(shù)字化的檔案管理工作已經(jīng)就緒。這些工作為司法責(zé)任制改革在檢察機關(guān)系統(tǒng)的推行創(chuàng)造了良好的條件。

　　除了以上三大配套系統(tǒng)之外，還需要更細微的數(shù)種“子系統(tǒng)”的配套。從權(quán)責(zé)平衡的角度出發(fā)，對檢察官單獨職務(wù)序列的改革尤其重要，應(yīng)使其盡量少受到行政干預(yù)，為獨立辦案提供支持。其次，關(guān)于檢察官的績效管理與考核，也應(yīng)從有利于落實司法責(zé)任制的角度展開，重點關(guān)注其業(yè)務(wù)辦理情況，對其辦案活動開展流程監(jiān)控、訴訟監(jiān)督、控告舉報等。還有一點就是，檢察官接案應(yīng)建立“隨機分配為主，指定分案為輔”的分配原則，鏟除“人情案”等不良現(xiàn)象滋生的土壤，尤其是在“分案為輔”中應(yīng)設(shè)置高標準和嚴程序，防止人為干擾辦案。

　　深化司法改革，將為我國全面深化改革保駕護航。不僅在檢務(wù)領(lǐng)域，法院審判系統(tǒng)也在積極落實司法責(zé)任制。司法責(zé)任就是司法良心，司法責(zé)任制的全面落實，定會提振司法效率與質(zhì)量，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）