“關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系�！�

　　近日，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》一書授權(quán)人民網(wǎng)獨(dú)家連載。這是該書引用習(xí)近平總書記2013年11月9日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中的一段重要講話。

　　筆者認(rèn)為，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，實(shí)質(zhì)上就是由政府決定“資源配置的結(jié)果”讓位到市場(chǎng)決定“資源配置的結(jié)果”，最為關(guān)鍵的就是習(xí)近平總書記指出的要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，即需要重塑政府與市場(chǎng)的角色，尤其是政府要實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力者”“支配者”角色向“服務(wù)者”“義務(wù)人”角色轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)市場(chǎng)配置資源萌芽于改革開放

　　配置資源的方式有兩種：一是由政府以行政手段來(lái)配置資源，二是以市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用來(lái)配置資源。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。

　　我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)上所有資源完全由政府配置，但“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”最終將我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入到幾近崩潰的地步。在我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平實(shí)際上成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，實(shí)施改革開放，開始走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路，并提出“應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”，這是市場(chǎng)意識(shí)的萌芽與市場(chǎng)配置資源的實(shí)質(zhì)性開始。

　　1982年十二大提出，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的輔助性作用”，直到1992年十四大的報(bào)告，“輔助性”作用才上升到“基礎(chǔ)性”作用：“在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。” 仍不難看出，市場(chǎng)只是起到“拾遺補(bǔ)缺”的作用，而政府仍在資源配置中發(fā)揮主體作用。

　　2003年十六屆三中全會(huì)提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2012年十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。而直到十八屆三中全會(huì)上才正式確立“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用”。

　　“決定性”作用，核心就是市場(chǎng)決定“配置結(jié)果”

　　簡(jiǎn)單兩字之差，卻蘊(yùn)含著極其重大、極其豐富的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論變革，并引導(dǎo)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革的路徑，其深刻理論內(nèi)涵非筆者孱弱的理論水平所能企及的。我們還是單純從文字上做一些解讀，或許更容易讓公眾所理解：“基礎(chǔ)”是一個(gè)建筑學(xué)名詞，是將結(jié)構(gòu)所承受的各種作用傳遞到地基上的結(jié)構(gòu)組成部分。決定性是一個(gè)漢語(yǔ)詞語(yǔ)，意思是對(duì)產(chǎn)生某種結(jié)果起決定作用的性質(zhì)。

　　簡(jiǎn)而言之，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”就是要讓市場(chǎng)規(guī)律來(lái)“決定資源配置的結(jié)果”，而不只是“基礎(chǔ)性作用”或者“重要組成部分”。也就是說(shuō)，政府的行政力量不應(yīng)去扭曲市場(chǎng)配置資源的力量和結(jié)果。

　　從我國(guó)市場(chǎng)配置資源的變遷史來(lái)看，市場(chǎng)配置資源始于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”走到資源配置的盡頭，即便如此，將“市場(chǎng)配置資源”寫入頂層設(shè)計(jì)，仍然經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)、異常曲折的艱辛歷程，更有無(wú)數(shù)改革者的“篳路藍(lán)縷，以啟山林”付出。而從“輔助性”到“基礎(chǔ)性”再到“決定性”，不僅僅是一次次理論與認(rèn)識(shí)的深化和飛躍，更是在實(shí)踐中逐漸將完全掌握在政府手中的資源配置權(quán)讓渡于市場(chǎng)的過(guò)程。

　　政府從“權(quán)力者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)者”，需要自我革命

　　尤其是從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，要求的不僅僅是政府將手中配置資源的權(quán)力部分讓渡于市場(chǎng)，而是政府不再?zèng)Q定“資源配置的結(jié)果”，甚至退居引導(dǎo)地位，是一場(chǎng)不折不扣的“刀刃向內(nèi)”的變革，需要改革者非凡的勇氣和魄力。

　　這涉及到政府的重大“角色”轉(zhuǎn)變，即從市場(chǎng)“權(quán)力者”“支配者”轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)“服務(wù)者”“義務(wù)人”（即便市場(chǎng)“監(jiān)管者”身份也是基于“守夜人”角色的一種市場(chǎng)義務(wù)，而不是權(quán)力）。習(xí)近平總書記把“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”視為核心問(wèn)題，本質(zhì)上也是要求政府積極轉(zhuǎn)變“角色”。國(guó)務(wù)院當(dāng)下大力推行的“放管服”就是貫徹習(xí)近平總書記這一要求的具體行動(dòng)。

　　習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“全面深化改革,首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命,重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上,根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感�！备`以為，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”就是要有“刀刃向內(nèi)”“自我革命”的勇氣與擔(dān)當(dāng)，才能換取市場(chǎng)“獲得感”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　（盤和林，財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）