跨境人口販賣是嚴(yán)重的國際犯罪。國際上的人口販賣，特別是販賣婦女和兒童的行為一直非常猖獗，每個國家都難獨(dú)善其身。由于跨境人口販賣是跨國性的問題，因此解決這一問題需要相關(guān)國家和國際社會的通力合作。中國在參與打擊人口販賣的國際合作方面不僅態(tài)度積極，而且已經(jīng)取得了令人矚目的豐富成果。

　　首先，中國是相關(guān)國際條約的締約國。中國2009年12月26日決定加入《<聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約>關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女兒童行為的補(bǔ)充議定書》，并于2010年2月正式批準(zhǔn)了這一國際條約。該補(bǔ)充議定書是專門針對跨國販賣婦女、兒童犯罪的全球性公約，將跨國販賣婦女、兒童定為刑事犯罪，確立了通過促進(jìn)國際合作，更加有效地預(yù)防和打擊跨國販運(yùn)婦女、兒童的國際犯罪，為各國開展打擊跨國販賣婦女、兒童的國際合作提供了法律基礎(chǔ)。截至2016年5月5日，中國已與67個國家締結(jié)了刑事、民事司法協(xié)助條約、引渡條約等121項(xiàng)。到2014年9月，中國公安部已經(jīng)與83個國家和地區(qū)建立了直接的雙邊警務(wù)合作關(guān)系。根據(jù)上述雙邊協(xié)議，中國可就如上議定書所列犯罪與有關(guān)國家開展合作，包括調(diào)查取證、沒收犯罪所得、引渡犯罪嫌疑人等。

　　其次，在打擊人口販賣方面，中國制定了有關(guān)國際合作的行動計劃。2013年3月，中國制定了《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》。這一計劃的第（六）部分規(guī)定了中國在打擊跨國販賣人口方面參加國際合作的具體工作目標(biāo)和行動措施，并將責(zé)任落實(shí)到了相關(guān)部門。

　　第三，中國在打擊人口販賣的國際合作方面參與了大量的項(xiàng)目和具體行動，并取得了很多重要成果。這些項(xiàng)目和行動主要包括多邊和雙邊兩個層面。

　　在多邊層面，自20世紀(jì)90年代末以來，中國政府相關(guān)部門（公安部和全國婦聯(lián)）開始和救助兒童會以及其他機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國兒童基金會、國際勞工組織等合作開展了反拐賣方面的工作。1999年以來，中國公安部、全國婦聯(lián)與聯(lián)合國兒童基金會密切合作，開展了“反對拐賣、暴力侵害婦女兒童”合作項(xiàng)目。中國參加了2000年6月開始的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域反拐項(xiàng)目（UNIAP），該項(xiàng)目是一個由多個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、政府和非政府組織等共同參與的項(xiàng)目，參與國包括中國和柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6個國家。全國婦聯(lián)積極參與了國際勞工組織2001年至2005年在云南開展的“湄公河流域反對對婦女兒童拐賣項(xiàng)目”。2004年3月，公安部、全國婦聯(lián)和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合設(shè)計開發(fā)了“反對拐賣婦女兒童標(biāo)志”并正式推向社會。同年7月，由英國兒童救助會資助，國務(wù)院婦女兒童工作委員會、國際勞工組織、英國救助兒童會聯(lián)合在云南昆明市召開了“云南、廣西、四川、貴州、安徽5省區(qū)預(yù)防打擊拐賣婦女兒童犯罪研討會”。同年10月，以國務(wù)院婦女兒童工作委員會、全國人大、外交部、公安部、商務(wù)部、全國婦聯(lián)等組成的代表團(tuán)參加了在緬甸召開的“湄公河次區(qū)域反對拐賣部長級打拐會議”。會間，中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等國政府簽署了《湄公河次區(qū)域反對拐賣人口合作諒解備忘錄》。同年，全國婦聯(lián)和勞動部、公安部、農(nóng)業(yè)部、教育部等政府部門與國際勞工組織共同設(shè)計，啟動了“中國預(yù)防以勞動剝削為目的的拐賣女童和青年婦女項(xiàng)目”。此外，中國還參加了2004年開始的湄公河部長級反拐行動（COMMIT）。COMMIT批準(zhǔn)了一項(xiàng)次區(qū)域行動計劃（2005—2007），并形成了涵蓋政策、保護(hù)、預(yù)防和檢控措施在內(nèi)的11個項(xiàng)目建議。2007年12月，中國政府承辦了湄公河次區(qū)域合作反拐第二屆部長級磋商會暨第五次高官會議。同年，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國6國部長共同簽署了《湄公河次區(qū)域合作反對拐賣人口進(jìn)程聯(lián)合宣言》。2014年3月12日，中國代表在聯(lián)合國人權(quán)理事會第25次會議上介紹了中國政府在打擊拐賣兒童、兒童色情等犯罪行為方面的主要做法，呼吁各國加強(qiáng)司法和執(zhí)法合作。

　　除多邊合作外，中國與周邊國家開展的雙邊合作也卓有成效。在東盟地區(qū)，中國公安部先后與越南、柬埔寨、泰國、菲律賓、老撾、緬甸、印度尼西亞等國警務(wù)部門簽訂了一系列雙邊警務(wù)合作協(xié)議，均將打擊拐賣婦女兒童犯罪活動確定為合作的重要領(lǐng)域。2004年4月，中國公安部與越南公安部在越南河內(nèi)召開了“中越邊境維護(hù)社會治安打擊犯罪第一次會議”，對雙方如何加強(qiáng)打擊跨國拐賣犯罪進(jìn)行了專門協(xié)商。同年6月，中國和越南舉辦了“中越反對跨國拐賣聯(lián)合宣傳活動”，兩國公安部門還在泰國曼谷舉辦了“中越打拐執(zhí)法聯(lián)合培訓(xùn)班”。同年7月，越南刑事警察代表團(tuán)訪華，雙方就打擊跨國拐賣犯罪以及其他有組織犯罪進(jìn)行了深入探討。2005年9月，中國公安部首次和緬甸當(dāng)局舉行了高級別官方會晤，商討合作打擊跨境人口販賣。中國與周邊國家不斷加強(qiáng)打拐合作機(jī)制，中越、中緬、中老邊境建立了多個打擊跨國拐賣執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官辦公室，在信息交流、受害人遣返、犯罪嫌疑人移交等方面加強(qiáng)了合作。2009年，中國政府與緬甸政府共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)打擊拐賣人口犯罪合作諒解備忘錄》，進(jìn)一步加強(qiáng)了與緬甸的打拐合作。2010年9月15日，中國政府和越南政府在北京簽署了《關(guān)于預(yù)防和打擊拐買人口犯罪的協(xié)定》。中越兩國公安部建立了打拐工作定期會晤機(jī)制，并在兩國邊境地區(qū)建立4個“打擊跨國拐賣犯罪執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室”，不斷加強(qiáng)合作，并多次在邊境地區(qū)開展聯(lián)合打拐專項(xiàng)行動。近年來，中國不斷加大與有關(guān)國家合作打擊跨國販賣人口犯罪案件的工作力度，截至目前，中國已經(jīng)和緬甸、越南、老撾、柬埔寨簽署了政府間反拐合作協(xié)議。此外，中國積極與安哥拉、剛果（金）、印度尼西亞、西班牙、奧地利等國開展警務(wù)合作，及時破獲拐賣婦女、強(qiáng)迫婦女賣淫的跨國案件，解救被拐賣婦女。

　　綜上所述，中國是打擊人口販賣國際合作的積極踐行者。這不僅表現(xiàn)在中國積極承擔(dān)相關(guān)的國際條約義務(wù)，而且表現(xiàn)在中國有明確的國家行動計劃并且參與了大量多邊和雙邊的合作項(xiàng)目和具體行動，取得了有目共睹的成就。

　�。ㄗ髡呦抵袊�人權(quán)研究會理事、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）