據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、科技部近日通報中央財政科研項目資金管理等政策落實督查情況，指出有些單位存在不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)、不敢啃“硬骨頭”等問題，不敢觸碰涉及單位、項目組、科研人員之間的利益關(guān)系。

　　權(quán)力要放得下，更要接得住，這是放權(quán)改革的兩大關(guān)鍵方面。有的單位不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)，主要原因還在于這些單位尚沒有做好改革的準(zhǔn)備，或者改革仍由單位的行政力量主導(dǎo)，實行行政管理。推進(jìn)改革者本身就是既得利益群體，加之改革目前仍由行政主導(dǎo)，普通教師和科研人員并沒有話語權(quán)，所以“硬骨頭”也就無從“啃”起。

　　深化改革，需要高校與科研單位建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度、現(xiàn)代科研制度，呼喚進(jìn)一步推進(jìn)兩方面放權(quán)：一是政府向高校和科研機構(gòu)放權(quán)；二是高校和科研機構(gòu)內(nèi)部行政向教育和學(xué)術(shù)放權(quán)。

　　推進(jìn)放權(quán)改革，政府部門要督促高校和科研機構(gòu)建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代治理能力。一則，要明確高校與科研機構(gòu)實行行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，并將此作為評價學(xué)校和科研機構(gòu)改革的重要維度。相比高校的最終改革方案，政府部門更須關(guān)注改革方案的制定程序與機制，這比前者更為重要。二則，不宜再沿用傳統(tǒng)的行政評價模式來衡量高校和科研機構(gòu)，必須推進(jìn)專業(yè)評價和社會評價�？傮w來看，目前行政評價仍是對高校和科研機構(gòu)的主要評價標(biāo)尺，這導(dǎo)致它們難以擺脫行政思維。而且，行政評價的不確定性是導(dǎo)致部分高校和科研機構(gòu)對改革持觀望態(tài)度的原因之一。

　　由此，有必要將行政推進(jìn)的放權(quán)改革通過立法確定下來，實行依法自主管理。2014年2月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。通過立法程序明確學(xué)校和科研機構(gòu)的自主權(quán)，有利于各方進(jìn)行充分的利益博弈，從而使改革方案更趨科學(xué)、系統(tǒng)。目前，部分高校和科研單位沒有有效使用權(quán)力，接不住權(quán)力，凸顯了改革方案系統(tǒng)化的現(xiàn)實緊迫性和必要性。

　　對于高校和科研機構(gòu)而言，落實自主權(quán)并用好自主權(quán)，須重視在內(nèi)部發(fā)揮普通教師、科研人員參與改革的作用。改革方案應(yīng)在廣泛聽取教師、科研人員意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主決策，涉及教育的事務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮教授委員會的作用；涉及學(xué)術(shù)的事務(wù)，應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會進(jìn)行管理和決策。

　　值得注意的是，在以往的改革中，也曾出現(xiàn)改革遭遇梗阻—有關(guān)部門叫停改革—收回權(quán)力的現(xiàn)象。這顯然不是改革精神。針對目前放權(quán)改革中存在的問題，唯有通過進(jìn)一步改革方能加以解決。

　�。ㄗ髡呦�21世紀(jì)教育研究院副院長）