近期，隨著營改增試點改革運行的逐步推進，社會各界廣泛關(guān)注“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”試點改革目標(biāo)的實現(xiàn)問題，儼然成為時下談?wù)摖I改增最為敏感的話題，甚至將能否實現(xiàn)“只減不增”作為評判營改增效應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
基于營改增試點改革內(nèi)容，應(yīng)拓展審視“只減不增”的思維空間。此次營改增試點改革，一是將建筑業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和部分生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍；二是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。這兩部分試點改革內(nèi)容既包含有“擴圍”的特征，也包含有“轉(zhuǎn)型”的屬性，共同構(gòu)筑了“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的政策底線。實踐中，過分關(guān)注所謂的“擴圍改革”所帶來的試點行業(yè)稅負(fù)變動，而忽略了轉(zhuǎn)型改革所具有的全面減稅的價值追求，導(dǎo)致考量營改增效應(yīng)評價上的某些偏頗。不動產(chǎn)納入抵扣范圍，實際上涉及包括四個試點行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)和企業(yè)，是此次營改增全面釋放改革紅利的普惠式減稅舉措，應(yīng)當(dāng)將其納入試點改革的效應(yīng)評價及稅負(fù)增減的整體評估分析中，否則對營改增成效的分析就是不全面的。
營改增試點方案的頂層設(shè)計，充分遵循了“稅負(fù)只減不增”的改革原則。既承襲了原有稅制要素中優(yōu)惠政策的規(guī)定，又制定出可行的過渡措施，維持了稅負(fù)在各個環(huán)節(jié)既有的分布格局和配置狀況，稅負(fù)存量格局沒有打破，從而使所有企業(yè)特別是試點企業(yè)都不會因試點方案的推行而使稅負(fù)有所變化，并可享受凈減稅負(fù)的改革紅利。從“營改增”試點運行的階段性效果來看，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，四大試點行業(yè)1040萬戶納稅人中，稅負(fù)下降或持平的戶數(shù)達(dá)到了98.7%，而稅負(fù)增加的只占1.3%，如果擴充到全部6000萬戶企業(yè)去考量，稅負(fù)增加方面更加顯得微乎其微，這足以證明營改增的試點改革成效是非常明顯的。
此次營改增釋放的“減稅紅利”，并非傳統(tǒng)意義上的稅收直接減免，而是通過稅種替代和課稅機制轉(zhuǎn)換等改革舉措實現(xiàn)的。既實現(xiàn)了課稅機制的轉(zhuǎn)換，也達(dá)到了全面減稅的政策意圖，并且?guī)捉衅髽I(yè)均受惠于營改增試點改革，且改革平穩(wěn)運行，是營改增試點改革的最大亮點和價值所在。
個別企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)上升問題需認(rèn)真對待，認(rèn)真分析：是企業(yè)主觀因素造成的，還是政策銜接配套的問題？是短期的稅負(fù)增加，還是具有長期性？從前期營改增實際運行的經(jīng)驗來看，企業(yè)在運行初期往往難以適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的變化，加之抵扣機制和政策把握不夠到位，原營業(yè)稅制下的稅負(fù)不盡公正合理，稅率差帶來的征抵不一致等諸多因素會引起企業(yè)稅負(fù)的波動，應(yīng)屬正常現(xiàn)象，隨著試點改革的逐步推進，必將回歸常態(tài)。
�。ɡ钊f甫，作者單位：國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
