日前，商務(wù)部正式印發(fā)《對外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》強調(diào)，“十三五”期間，我國外貿(mào)發(fā)展挑戰(zhàn)大于機遇，“供給側(cè)”改革、“一帶一路”或成為外貿(mào)發(fā)展新動能；同時結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升優(yōu)先于數(shù)量增長；關(guān)注雙向投資對貿(mào)易的保障等。

　　就“十三五”外貿(mào)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)而言，《規(guī)劃》指出中國面臨“國際有效需求不足”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出”、“貿(mào)易保護主義升溫”、“傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，新的競爭優(yōu)勢尚未完全形成”等挑戰(zhàn)，同時《規(guī)劃》也指出中國外貿(mào)發(fā)展具有“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套完備、人力素質(zhì)較高”等綜合競爭優(yōu)勢。但整體而言，“十三五”期間，我國外貿(mào)發(fā)展“挑戰(zhàn)”大于“機遇”。

　　“十三五”外貿(mào)發(fā)展新動能也有所轉(zhuǎn)換，“十二五”期間，外貿(mào)增長新動能主要依靠政府支持的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、出口基地及電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式；“十三五”期間，外貿(mào)發(fā)展新動力則主要有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、“一帶一路”戰(zhàn)略推進的國際產(chǎn)能合作。

　　從外貿(mào)發(fā)展目標看，《規(guī)劃》放棄了外貿(mào)增長量化目標，將外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化置于首位�！笆�二五”期間我國外貿(mào)發(fā)展僅實現(xiàn)了《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中空間布局目標，未能實現(xiàn)總量及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標。這在一定程度上表明，“十二五”期間我國外貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境存在諸多超預(yù)期因素，可控性較弱。《規(guī)劃》放棄數(shù)字目標：一方面，特朗普當選、歐洲領(lǐng)導(dǎo)人換屆、“逆全球化”思潮興起等給“十三五”外貿(mào)發(fā)展增加了諸多不確定因素，外貿(mào)數(shù)字目標難以確立；另一方面也表明我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)字情結(jié)弱化，未來更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》強調(diào)發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟治理過程中的能動性。長期以來，我國被動承擔了諸多不利于我國外貿(mào)發(fā)展的規(guī)則，對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則認識不足是我國成為最主要的貿(mào)易摩擦受害者原因之一。據(jù)此，“十三五”期間，我國將由遵守、適應(yīng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向參與規(guī)則制定，以改善我國外貿(mào)發(fā)展營商環(huán)境。

　　從外貿(mào)發(fā)展的保障措施看，《規(guī)劃》新增“發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用”：一方面，通過對外投資合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標準與服務(wù)出口；另一方面，通過加大招商引資力度，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。對外投資方面，我國將重點深化國際能源資源及農(nóng)業(yè)投資合作，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口；同時，吸引外資方面，將重點引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息通信、節(jié)能環(huán)保、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　金融支持外貿(mào)發(fā)展方面，《規(guī)劃》放棄了“進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”的提法，而改為“擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展需要的避險產(chǎn)品和風險管理工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風險�！边@預(yù)示著，我國將更少借助穩(wěn)定匯率水平來緩解匯率風險，而更多運用金融工具幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。進一步而言，伴隨著人民幣國際化，人民幣匯率彈性將繼續(xù)增強，未來外貿(mào)企業(yè)將更多借助于市場工具防范匯率風險。