依紹華中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院

　　近日，商務(wù)部聯(lián)合10部門發(fā)布了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），指出內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，突出3大行動(dòng)和9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并給出具體保障措施。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的要求，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的作用進(jìn)行了闡釋，對(duì)推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)流通方式創(chuàng)新、提升供給質(zhì)量、提高流通效率，提供了重要指導(dǎo)，明確了發(fā)展方向，具有重要意義。

　　具體來(lái)看，《規(guī)劃》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　《規(guī)劃》以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化為主攻方向，體現(xiàn)了十八屆五中全會(huì)的精神和現(xiàn)代流通發(fā)展的規(guī)律。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和普及，傳統(tǒng)流通方式受到巨大沖擊，面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和流通體系重構(gòu)。

　　技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了內(nèi)在支撐，一是積極推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域應(yīng)用，包括移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和區(qū)塊鏈等，鼓勵(lì)流通企業(yè)引入現(xiàn)代管理技術(shù)，提升綜合管理水平，并促進(jìn)部門間實(shí)現(xiàn)信息共享，建立全面系統(tǒng)的商貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高流通企業(yè)服務(wù)能力。

　　二是促進(jìn)實(shí)體商業(yè)數(shù)字化改造，通過(guò)加大技術(shù)投入力度，推進(jìn)實(shí)體商業(yè)提升現(xiàn)代化和智能化程度，增強(qiáng)立體化展示功能，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自動(dòng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心和分撥調(diào)配系統(tǒng)，提高物流信息的匹配程度。

　　三是推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新，促進(jìn)流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)流程再造，提高企業(yè)組織化程度，提升企業(yè)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化和集約化水平，改善智能生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新和全球營(yíng)銷能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和市場(chǎng)功能創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和實(shí)施，加快制定線上線下融合的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時(shí)強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用，開展流通標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，并加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)價(jià)，建立流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估機(jī)制。

　　二、以創(chuàng)新商業(yè)模式為核心，促進(jìn)流通功能提升

　　《規(guī)劃》重視傳統(tǒng)實(shí)體流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力做大流通格局、做強(qiáng)流通功能。流通作為生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中發(fā)揮著雙向促進(jìn)作用，同時(shí)影響著生產(chǎn)和消費(fèi)的質(zhì)量和效率。

　　在“十三五”期間，我國(guó)由流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，亟需通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式提升流通功能，提高流通企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，具體來(lái)看，一是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)與旅游、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，同時(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)，如購(gòu)物中心、百貨店等向社交體驗(yàn)消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型，在提升智能化、體驗(yàn)化程度的同時(shí)，積極拓展便民增值服務(wù)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　二是促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，增強(qiáng)線上流通企業(yè)在線交易、精準(zhǔn)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，提升線下企業(yè)在商品集散、真實(shí)體驗(yàn)、售后服務(wù)等方面的服務(wù)功能，鼓勵(lì)企業(yè)利用各類平臺(tái)優(yōu)化配置社會(huì)資源，推動(dòng)線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，為消費(fèi)者提供更加多元的個(gè)性化、便利化服務(wù)，并發(fā)展共享、協(xié)同等新的流通模式。

　　三是引導(dǎo)流通企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度、美譽(yù)度，增加品牌附加值，促進(jìn)品牌國(guó)際化。同時(shí)推動(dòng)品牌消費(fèi)品發(fā)展，鼓勵(lì)流通企業(yè)設(shè)立品牌消費(fèi)集聚區(qū)，如家電、服裝、家紡、食品等，提升品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。

　　三、提高供給質(zhì)量和供給能力，滿足消費(fèi)需求變化

　　充分發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是《規(guī)劃》的鮮明特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民消費(fèi)已由溫飽型上升為發(fā)展型消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)業(yè)態(tài)以及消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力都發(fā)生變化，對(duì)商品質(zhì)量、品質(zhì)和服務(wù)水平提出更高要求，因此應(yīng)促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

　　具體來(lái)看，一是積極引導(dǎo)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品供給檔次，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。

　　二是推動(dòng)服務(wù)功能創(chuàng)新。以人工智能等新技術(shù)為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)遠(yuǎn)程檢測(cè)診斷、售后服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)供給能力，提高生活性服務(wù)的便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。

　　三是完善消費(fèi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合商務(wù)、供銷、郵政等資源，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升流通樞紐和通道功能，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化社區(qū)商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局，著重構(gòu)建以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　四是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)便民消費(fèi)，提高消費(fèi)便利度，同時(shí)注重消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，提升重要產(chǎn)品追溯體系綜合服務(wù)功能，促進(jìn)安全消費(fèi)，提高消費(fèi)滿意度。加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提升消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)，支持綠色商品消費(fèi)，并滿足消費(fèi)者追求個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)需求。

　　四、實(shí)施管理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行政流程再造，為市場(chǎng)主體提供法治化營(yíng)商環(huán)境，是《規(guī)劃》提出的重要任務(wù)。

　　一是管理制度創(chuàng)新，提升行政服務(wù)便利化水平。健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制，整合各部門流通管理職責(zé)，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式，推出內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善退出機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

　　二是提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，提高商務(wù)執(zhí)法能力。同時(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。利用信息技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法信息共享系統(tǒng)。

　　三是完善流通領(lǐng)域法律體系，積極推動(dòng)商品流通法立法以及電子商務(wù)、零售商供應(yīng)商公平交易等法律法規(guī)出臺(tái)，健全流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理方面法律制度，修訂商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例，建議采取先行先試，逐步推動(dòng)全國(guó)性法律出臺(tái)。

　　四是創(chuàng)新政策工具，加大財(cái)政金融支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，支持流通企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，多渠道籌集內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展資金，降低企業(yè)融資成本。并且進(jìn)一步落實(shí)好普遍性降費(fèi)政策，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。