中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，各地在特定地域及其歷史文化背景下的特色產(chǎn)業(yè)豐富多彩，家具、草柳編、粗布、制筆、琉璃、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。
農(nóng)業(yè)大省山東的城鎮(zhèn)化潛力巨大，當(dāng)?shù)刈⒅亟Y(jié)合本地情況，突出打造以農(nóng)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。前段時(shí)間，山東省社科院調(diào)研組以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主題，選取了濰坊、青島、煙臺(tái)、威海、濱州、菏澤等地有代表性的專業(yè)村鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
總體來說，山東省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還處于前期探索階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，比如：主要依托傳統(tǒng)的“一鎮(zhèn)一品”或“一村一品”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)；建設(shè)主體主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)承擔(dān)；在建設(shè)中融入了大產(chǎn)業(yè)集群理念，特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)能否抵抗行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而這又取決于產(chǎn)業(yè)鏈的完整度和成熟度；注重利用周邊的自然和人文景觀拓展小鎮(zhèn)的旅游功能；充分發(fā)掘和運(yùn)用當(dāng)?shù)靥厣幕c歷史傳統(tǒng)充實(shí)小鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)，比如濰坊市寒亭區(qū)楊家埠依托木版年畫和風(fēng)箏進(jìn)行旅游資源開發(fā)。
可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)增加農(nóng)民收入和改善人居環(huán)境作用突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成。如菏澤市曹縣大集電商小鎮(zhèn)通過大力發(fā)展電商，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入；濱州市博興縣灣頭村在電商帶頭人的帶動(dòng)下，草編電子商務(wù)從業(yè)者達(dá)2000多人，近2年吸引了50多名大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)過程中，山東也存在一些不足之處。比如：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，前期積累有限，造血功能不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低收益高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民間資本吸引力有限；小鎮(zhèn)休閑、旅游、宜居等功能的開發(fā)，需要建設(shè)配套用房和設(shè)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)非常稀缺；特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及多部門，一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)歷多個(gè)部門審批，審批周期長(zhǎng)；一些地方認(rèn)識(shí)模糊，或觀望，或依照“一村一品”“文明鄉(xiāng)村”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大都沒有將小鎮(zhèn)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程；絕大部分小鎮(zhèn)存在著產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項(xiàng)目缺主體、發(fā)展缺融合的問題；特色小鎮(zhèn)建設(shè)人才缺乏，尤其急需電商交易平臺(tái)綜合服務(wù)、支撐服務(wù)等人才。
今后，建議有針對(duì)性地加以改進(jìn)提升。一是把特色產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)作為特色小鎮(zhèn)遴選的最重要標(biāo)準(zhǔn)。建議以關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求巨大、未來需求潛力可觀、特色明顯和優(yōu)勢(shì)突出作為標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)小鎮(zhèn)選擇一個(gè)具有特色和較高聚集度的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐其未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。
二是建議參照浙江的做法，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃上的鎮(zhèn)，而是特色產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多功能有機(jī)疊加的發(fā)展空間平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，不求“大而全”，只求“特且強(qiáng)”。
三是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)和政府有效作為的統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵在于遵循市場(chǎng)規(guī)律，小鎮(zhèn)投資建設(shè)應(yīng)由企業(yè)來主導(dǎo)，應(yīng)注重引入符合小鎮(zhèn)發(fā)展定位的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大、布局產(chǎn)業(yè)能力強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，借其推動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府應(yīng)積極有為，扮演好“引導(dǎo)員”和“服務(wù)員”的角色，以配套化服務(wù)推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。
四是建立多元化的投融資機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)與銀行、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小鎮(zhèn)的信貸支持力度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)基金、低成本融資、PPP、股權(quán)眾籌等融資模式，優(yōu)化全社會(huì)資源配置。
五是創(chuàng)新財(cái)政、土地和商務(wù)支持政策。除了對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的財(cái)政支持外，可對(duì)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，按其投入的一定比例給予資助，并對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)的眾創(chuàng)空間給予一定的補(bǔ)貼。特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行創(chuàng)建制，鼓勵(lì)各地積極盤活存量土地和利用丘陵溝壑、廢舊廠礦、荒灘荒地資源。
特色小鎮(zhèn)在我國(guó)還是個(gè)新生事物，只有對(duì)其在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的作用認(rèn)識(shí)到位，才能在實(shí)踐中不走樣。所以還應(yīng)在諸多方面努力，比如加強(qiáng)有關(guān)特色小鎮(zhèn)內(nèi)容的教育培訓(xùn)，建構(gòu)綜合性規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加大對(duì)小鎮(zhèn)緊缺人才的培養(yǎng)和支持力度，開展全方位宣傳推廣，等等。
在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)上，尤其應(yīng)該尊重和保護(hù)農(nóng)民的切身利益。在拆遷補(bǔ)償、安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上給予充分考慮，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”深度融合。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：山東省社會(huì)科學(xué)院 侯小伏 姜玉欣）
