為了制止不文明行為，2015年4月，國(guó)家旅游局出臺(tái)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，明確提出6類不文明行為將被“記錄在案”。這也被旅游業(yè)內(nèi)稱為“游客黑名單”。然而，一年多過去了，任性游客依舊屢見不鮮。在備受詬病的不文明行為面前，黑名單，為何震不住任性出游？記者在采訪中了解到，對(duì)于不同程度的不文明行為，怎么衡量？如何記錄？造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為如何界定？這些問題都需厘清。（9月25日《工人日?qǐng)?bào)》）

　　游客在旅游行程中的不文明行為被記錄在案，這被成為“游客黑名單”。很顯然，“游客黑名單”制度的本意是懲戒不文明行為，震懾那些任性游客�？墒�，一年多過去了，黑名單制度并沒有發(fā)揮預(yù)期的震懾力，難免讓人失望。

　　“游客黑名單”預(yù)期落空，首先與游客黑名單執(zhí)行力度過于軟弱有關(guān)。入選黑名單當(dāng)然不是什么好事，《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》把9條“旅游不文明行為記錄”定為黑名單標(biāo)準(zhǔn)，但不文明的游客太多，不幸入選黑名單的概率太低�，F(xiàn)實(shí)中，哪怕是游客的行為再惡劣，如果景區(qū)和導(dǎo)游不較真，如果媒體不介入曝光，如果公眾不圍觀，不文明游客一般很難入榜。截至目前，僅有22位游客赫然在列，這足以證明落實(shí)黑名單的尷尬。所以，要想發(fā)揮黑名單的震懾力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能讓黑名單離不文明游客太遠(yuǎn)。

　　嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，旅游部門一方面應(yīng)加大黑名單制度的宣傳力度，形成一種文明出游的氛圍，并拓寬舉報(bào)渠道，讓公眾參與到不文明行為的舉報(bào)中來；另一方面，也應(yīng)從督促景區(qū)和旅行社入手，讓他們擁有評(píng)議游客的權(quán)力，對(duì)不積極落實(shí)黑名單制度的旅行社和導(dǎo)游要懲戒。比如旅游部門采取具體措施，不僅讓導(dǎo)游先講解文明行為注意事項(xiàng)，且每天要對(duì)每一名游客文明行為加以評(píng)議，行程結(jié)束形成一個(gè)總的評(píng)價(jià)，交給旅行社。

　　其次，黑名單的懲戒力度偏弱。22名游客入列“游客黑名單”，到底能產(chǎn)生什么后果？有什么不良影響？從目前來看，他們毫發(fā)無傷。按期初的制度設(shè)計(jì)，上了黑名單的不文明游客，今后的旅游乃至征信都會(huì)受到影響，但事實(shí)呢？他們恐怕不會(huì)受到牽連。游客黑名單不是失信黑名單，如果旅行社不拒絕為他們提供服務(wù)，景區(qū)門票又沒實(shí)名，黑名單制度還有什么可怕的呢？“游客黑名單”也就是一張名單而已嘛。由此可見，黑名單制度不僅要落到實(shí)處，而且懲戒力度還要加碼。

　　竊以為，要想讓黑名單成為一道緊箍咒，還應(yīng)對(duì)游客黑名單科學(xué)地分級(jí)，精準(zhǔn)化處罰。比如對(duì)于影響較為惡劣的一級(jí)黑名單，旅行社不能為其提供服務(wù)，保險(xiǎn)部門不能提供旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，景區(qū)也可以在實(shí)名購(gòu)票的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)入黑名單者說“不”。而對(duì)一些輕微的不文明行為，比如插隊(duì)、亂扔垃圾、隨地吐痰等看似很輕微的不文明行為，也要在導(dǎo)游評(píng)議時(shí)將他們納入黑名單，當(dāng)然，處罰標(biāo)準(zhǔn)要輕一些。

　　無論如何，“游客黑名單”絕能僅是一張掛在網(wǎng)上華而不實(shí)的名單。我們應(yīng)完善這個(gè)制度，賦予它足夠的懲戒力，讓它成為一張促使游客提高自己旅游素養(yǎng)的警示牌。