黑名單制度絕不是讓納入黑名單者“破罐子破摔”，而是鞭策其對(duì)自身行為進(jìn)行反省與糾偏；對(duì)被納入黑名單者依法進(jìn)行懲戒只是手段，關(guān)鍵還要藉溫和說(shuō)理的教育使其心悅誠(chéng)服

　　國(guó)家旅游局近日發(fā)布公告，將《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行合并修訂，形成《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，在本月底前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新《條例》將對(duì)旅游購(gòu)物等旅行社強(qiáng)迫游客消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，并約束游客不文明行為。據(jù)媒體披露，從國(guó)家旅游局制定游客黑名單制度以來(lái)，已有19起典型不文明行為、20名游客被納入黑名單。

　　“人有臉、樹(shù)有皮”，只要思維神智正常，幾乎沒(méi)有人會(huì)不顧忌個(gè)人顏面；而在信息傳播快捷的當(dāng)今時(shí)代，人們更加看重自身的形象聲譽(yù)。旅游黑名單制度施行已一年有余，無(wú)論對(duì)于旅游企業(yè)還是游客，都產(chǎn)生一定震懾效應(yīng)，為減少旅游業(yè)中的不文明行為或不良事件發(fā)揮了正向約束作用。

　　游客黑名單制度是與相應(yīng)的旅游法規(guī)以及其他行政法規(guī)配套使用才彰顯威力的。假如沒(méi)有相應(yīng)的 懲戒措施，僅靠黑名單曝光，威懾作用想必有限。單純的黑名單只能管住“君子”卻難以管住“小人”，少數(shù)旅游企業(yè)或者少數(shù)游客無(wú)懼于沒(méi)有懲戒跟進(jìn)的黑名單制度，即便被曝光仍然“羊皮是羊皮、舊靴是舊靴”，“曝光之恥”瞬間即煙消云散。這折射出公眾規(guī)則意識(shí)弱化的問(wèn)題，僅憑道德榜樣感召的文明自律能力亟需提高。當(dāng)下，我們正在推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，建立各種各樣的黑名單制度是重塑社會(huì)誠(chéng)信的重要環(huán)節(jié)。而黑名單制度的建立，則需要法律的硬約束來(lái)予以保障。新《條例》的修訂，在進(jìn)一步對(duì)旅游主體、旅游環(huán)境和旅游行為進(jìn)行規(guī)范方面又向前邁進(jìn)了一大步。

　　要讓黑名單制凸顯公信力，除了對(duì)不文明或者不良行為查證求實(shí)和依法懲戒之外，更應(yīng)注重通過(guò)黑名單“治病救人”。黑名單制度絕不是讓納入黑名單者“破罐子破摔”，而是鞭策其對(duì)自身行為進(jìn)行反省與糾偏；對(duì)被納入黑名單者依法進(jìn)行懲戒只是手段，關(guān)鍵還要藉溫和說(shuō)理的教育使其心悅誠(chéng)服。學(xué)者徐賁說(shuō)過(guò)，“說(shuō)理是釋放一種理解、尊重、不輕慢對(duì)方的善意，讓彼此變得溫和而有理性，共同營(yíng)造一個(gè)平和而有教養(yǎng)的公民言論空間。有了這樣理性公民言論的中間地帶，人們才不至于自我囚禁在一種要么惡言相向，要么啞口無(wú)言的兩難境地之中�！睖睾偷恼f(shuō)理教育可以讓大眾從內(nèi)心認(rèn)同黑名單制度，最終使可能進(jìn)入黑名單的人變得越來(lái)越少。

　　不折不扣地執(zhí)行黑名單制度，不僅有賴(lài)于建立配套的法律法規(guī)，還有賴(lài)于法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)地完善與細(xì)化，讓被納入黑名單者受到懲處體現(xiàn)“罪責(zé)相當(dāng)”的原則。假如相應(yīng)懲處輕描淡寫(xiě)抑或“罪不當(dāng)誅”，均會(huì)損傷削減黑名單制度的正義性。從這種意義上講，新《條例》醞釀出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)。