新聞背景：
9月20日，交通運輸部匯總發(fā)布了2015年全國收費公路統(tǒng)計公報。公報顯示，截至2015年底，全國收費公路里程16.44萬公里（不含已取消收費公路），其中，高速公路11.70萬公里；全國收費公路累計建設(shè)投資總額為69488.5億元，債務(wù)余額為44493.7億元；通行費收入4097.8億元，支出總額7285.1億元，收支缺口達3187.3億元，比2014年的1571.1億元翻了一番。
收費公路究竟“虧”在哪兒？
通行費收入增長趕不上虧損增長，原因何在？交通運輸部公路局相關(guān)負責人的解釋是，目前處于路網(wǎng)建設(shè)加速期和還本付息高峰期，近八成支出需要償還到期債務(wù)本金和利息，其余二成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設(shè)施改擴建以及稅費等支出。這一解釋回答了全國收費公路總體盈虧的問題，但尚不足以服眾。
首先，全國收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各地匯總結(jié)果，各地公布的數(shù)據(jù)是否真實，缺乏反向?qū)徍�。其次，路網(wǎng)建設(shè)債務(wù)是從公路招投標直到建成養(yǎng)護等一系列環(huán)節(jié)形成的，但這些環(huán)節(jié)都缺乏透明賬單，招投標價格是否虛高，養(yǎng)護費用是否在為公路質(zhì)量不過關(guān)買單，人力成本是否過高，各環(huán)節(jié)尋租空間有多大，公眾一無所知。第三，收費公路盈虧與公眾駕車出行支出之間的關(guān)聯(lián)性不明確。目前看，債務(wù)和養(yǎng)護是收費趨向長期化的主要依據(jù)，但這兩個依據(jù)不可能永遠成立。對此，目前也缺乏可預(yù)期的制度準備�！�詳細】
高速行業(yè)2014年、2015年年報顯示，其利潤水平甚至遠超金融、地產(chǎn)。當然，考慮到維護成本高但收入不高的西部公路，整體平均下來，出現(xiàn)虧損也未必全無可能。不過，僅僅是賬本，還遠遠不足以透露出收費公路的行業(yè)秘密。事實上，早有審計曝光公路收費的大量資金，其實并沒有用于還貸，而是被挪用于建樓堂館所，甚至投資股票。還本付息支出是否被夸大，是否因資金的挪用與違約而導(dǎo)致還本付息支出比例提高，恐怕更值得追問。
此外，無論是養(yǎng)護經(jīng)費，還是運營管理支出，更是不乏水分。以人員工資支出為例，收費公司的高額福利，人浮于事、超編嚴重，都屢被曝光。既然如此，收費公路的高額負債，究竟是如何形成的，當初簽下的收費公路的建設(shè)維護賬單里有多少水分，巨額收費公路支出，究竟是個什么“筐”，恐怕更值得追問。【詳細】
算好收費公路的小賬和大賬
當然，近年來，收費公路對我國交通事業(yè)發(fā)展的推動作用是毋庸贅述的。自1984年底實施公路收費政策以來，我國打破了建設(shè)投入財政資金不足的束縛，極大地促進了公路建設(shè)快速發(fā)展。普通百姓對公路的建設(shè)也是認可的。在東部，四通八達的路網(wǎng)連接起了經(jīng)濟最有活力的幾個省市，加快了人流、物流、資金流，推動了經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展；在中西部，公路的適度超前建設(shè)給落后地區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)、資金和信息，加快了沿線地區(qū)的發(fā)展速度，首個實現(xiàn)縣縣通的貴州省，其經(jīng)濟增速一直保持在全國前列�！�詳細】
瀏陽，曾是國家級貧困縣，從長沙到瀏陽，走319國道需要半天時間。1996年，瀏陽至永安高等級公路竣工，長沙到瀏陽只要半個小時。通路后第二年，瀏陽就甩掉了貧困縣帽子，現(xiàn)在更是躋身于全國百強。通行速度與脫貧速度的緊密關(guān)聯(lián)，充分說明在過路費和建設(shè)費的小賬之外，還有一本更值得算清楚的政治經(jīng)濟大賬。分析公報可以看出，收費公路仍然處于建設(shè)高峰期，收支缺口仍然保持著擴大的趨勢，但是收費公路構(gòu)成的變化，卻很能說明問題。
公報顯示，2015年全國收費公路中，高速公路凈增10283公里，但一級和二級公路凈減8800公里，高速公路里程已經(jīng)占到全國收費公路總里程的71.2%。今天，東、中部地區(qū)二級公路已經(jīng)完全免費，西部地區(qū)只有五個處于扶貧攻堅關(guān)鍵期的省份還無力全免。一增一減之間，體現(xiàn)的正是收費公路里程結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。現(xiàn)有公路網(wǎng)中，有超過98%的高速公路是依靠收費公路政策建成的。而在整個路網(wǎng)中，收費公路只占3%�！坝寐氛吒顿M”與“差別化負擔”，也仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式�！�詳細】
收費公路虧損 公眾需要一張明細賬單
不過，交通運輸部公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，公眾則希望看到一個詳細的賬單，遺憾的是每年都是公布幾個“大數(shù)字”，公眾的疑問只能越來越深。高速公路有很強的公益性，關(guān)系到公眾的切身利益，如果將其當作永遠的“搖錢樹”，那么再順暢的路也會讓人心堵。在政務(wù)越來越公開透明的今天，公路收費太需要陽光的暴曬，需要一張明明白白的賬單，需要觸動靈魂的改革�！�詳細】
讓收費公路賬單服眾，賬單就要更詳細一些。除了審計部門，還應(yīng)讓第三方參與審核，防止地方數(shù)據(jù)失實。此前，不是沒有出現(xiàn)過地方統(tǒng)計“失誤”的情況。各地收費公路也不能只給出一個總體數(shù)據(jù)，要具體到每條收費公路，收入是多少，支出按什么比例分配，多少用于養(yǎng)護管理和人頭，多少用于償債，債務(wù)償還進度如何，都要有更詳細的數(shù)據(jù)。這既是給公眾一個交代，也可以防止尋租漏洞，而且不存在什么操作難度。
實際上，細化收費公路賬單也只是一個開始，更關(guān)鍵的是，能否建立起平衡路網(wǎng)建設(shè)維護需求和公眾利益的價格體系和收費體制。從償債需求出發(fā)，改革公路管理體制，強化成本預(yù)算管理，引入PPP等，比一味收費更有建設(shè)性；從維護公眾利益出發(fā)，理清車購稅、成品油消費稅和公路收費的法理關(guān)系，避免重復(fù)納稅，建立與償債進度同步的動態(tài)收費標準，逐步減輕人流物流負擔，也更重要�！�詳細】
在現(xiàn)代治理語境下，涉及百姓支出的民生領(lǐng)域，最能牽動全社會繃得最緊的神經(jīng)�！盎ê眉{稅人的每一分錢”，考驗治理者的水平�！妒召M公路管理條例》的修訂正在加緊推進，無論是走出隔絕狀態(tài)還是提高出行質(zhì)量、無論是實現(xiàn)便捷聯(lián)通還是降低運輸成本，其實都不乏經(jīng)驗和創(chuàng)新。只要保證公開透明，把問題想透，把辦法用足，必將繼續(xù)增強對用路者需求的適應(yīng)性和靈活性，擴大有效供給。【詳細】
微言大義：
@松竹散人：收買路錢的都能虧損？對虧損的原因要進行第三方審計，搞清楚收的錢都花到了哪里，資金去向應(yīng)當公示。
@艾菊9966：哪條路虧得最多，把那條路承包給我吧。
@天隨人愿V：免費公路也不是免費的，養(yǎng)路費已經(jīng)包含在燃油稅里了。
中國經(jīng)濟網(wǎng)編后語：
收費公路這樁“躺著就把錢掙了”的生意，竟然是連年巨虧，這似乎不符合“常識”�！耙敫�，先修路”。而修路需要錢。道理大家都懂。所以，關(guān)鍵問題不是收不收費，而是收的費用是否合理。這就要求有關(guān)部門，不能只停留在公布粗略的數(shù)字和進行泛泛的說明上，還要把詳細的收支賬本曬出來，讓每一筆都有據(jù)可查。有問題的地方，群眾會主動幫你查；合理的收費，群眾自然會理解和認可。何樂而不為？要相信，群眾的眼睛是雪亮的。
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