積分落戶制度旨在嚴(yán)格控制人口規(guī)模的大前提下，為有序引導(dǎo)外來(lái)人員落戶北京提供設(shè)置科學(xué)合理、公平公正的標(biāo)準(zhǔn)和條件

　　近日，北京市出臺(tái)了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》和《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。這是北京戶籍遷移和管理制度的一項(xiàng)重要改革，意義重大。

　　首先，上述兩個(gè)辦法體現(xiàn)了政府在嚴(yán)格控制人口規(guī)模背景下增設(shè)和優(yōu)化落戶通道的有益努力。長(zhǎng)期以來(lái)，北京等特大型城市戶口一直是緊缺的社會(huì)公共資源，控制人口規(guī)模的任務(wù)比較緊迫。然而，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，并不意味著一定要堵死落戶通道。相反，必須要適度預(yù)留落戶的空間，并科學(xué)設(shè)置公平、公正的落戶條件。新公布的北京積分落戶制度，具有體系科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)明確、過(guò)程公開(kāi)透明、可操作性強(qiáng)、暗箱操作可能性低等特點(diǎn)，為有效解決嚴(yán)格控制人口規(guī)模和合理引導(dǎo)落戶預(yù)期之間矛盾提供了某種可能。

　　其次，上述辦法的頒行，有助于樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的開(kāi)放結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。居住證制度的實(shí)施，力圖改變以往以戶籍為基準(zhǔn)的公共資源配置方式，提供較為靈活的公共資源獲取通道，傾向于給予城市外來(lái)人口以公共福利與服務(wù)資源獲取資格上的市民待遇，一定程度上弱化城市戶籍的作用，緩解了戶籍的供需壓力。獲得居住證，意味著持有人在京可以依法享受勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利�？梢�(jiàn)，居住證制度的實(shí)施，將有助于將公共服務(wù)從城市戶籍人口拓展到持有居住證的流動(dòng)人口，擴(kuò)大享受城市公共資源主體的范圍，提升公共服務(wù)的覆蓋面和均等化。

　　再次，上述兩個(gè)辦法的實(shí)施，也將為城市管理和社會(huì)綜合治理提供新的有效手段。創(chuàng)新社會(huì)治理需要全社會(huì)的參與。上述辦法的實(shí)施，有利于政府更好地動(dòng)態(tài)掌握城市流動(dòng)人口的規(guī)模和分布情況，將外來(lái)人口納入服務(wù)管理范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理上的全覆蓋。積分落戶和居住證制度可以成為政府對(duì)常住外來(lái)人口的居住、就業(yè)和其他活動(dòng)加強(qiáng)管理的有效載體。此外，還可以幫助城市留住所需人才，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、重承諾、守信用，并調(diào)動(dòng)他們?yōu)槌鞘凶髫暙I(xiàn)的積極性，自覺(jué)傳遞社會(huì)正能量，爭(zhēng)做合格市民。

　　總之，兩個(gè)辦法的頒布，體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國(guó)城市戶口遷移和管理制度的最新成果。積分落戶制度在嚴(yán)格控制人口規(guī)模的大前提下，為有序引導(dǎo)外來(lái)人員落戶北京提供設(shè)置科學(xué)合理、公平公正的標(biāo)準(zhǔn)和條件。居住證制度的實(shí)施，則打破了原有戶籍壁壘，提升了城市管理的效率和水平，淡化和縮小了城鄉(xiāng)差別，為公共服務(wù)全覆蓋和均等化的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。兩者都體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。