習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)抓好黨建促進(jìn)脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的一條重要經(jīng)驗(yàn)。地方組織工作要從組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)的高度，帶著責(zé)任、帶著感情，找準(zhǔn)抓黨建促脫貧的發(fā)力點(diǎn)。
激發(fā)群眾內(nèi)驅(qū)力
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。雞蛋從外面打破是食物，從里面打破才是生命。只有充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，脫貧攻堅(jiān)才能取得最終勝利。
在“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變中凝聚共識(shí)。青海充分發(fā)揮第一書(shū)記和工作隊(duì)的政策宣講員作用，走村入戶(hù)開(kāi)展宣講，同時(shí)運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、黨員微信等方式讓脫貧攻堅(jiān)政策家喻戶(hù)曉，引導(dǎo)貧困群眾改變被動(dòng)、依賴(lài)、觀(guān)望心理。在千方百計(jì)為貧困群眾找門(mén)路、想辦法的同時(shí)，心貼心、面對(duì)面地進(jìn)行思想交流，幫助他們堅(jiān)定脫貧信心。大力宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾的致富愿望，讓脫貧成為一種自覺(jué)行動(dòng)。
在發(fā)展教育促進(jìn)就業(yè)中固本培元。扶貧既要富口袋，更要富腦袋。青海抓住教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策，全面實(shí)施15年免費(fèi)教育，健全教育幫扶機(jī)制，解除貧困家庭子女就學(xué)的后顧之憂(yōu)。發(fā)展職業(yè)教育，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，并提供助學(xué)金，讓更多貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)他們外出務(wù)工或就地就業(yè)。
在文化浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)風(fēng)文明中移風(fēng)易俗。開(kāi)展“五星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)植根農(nóng)牧民心中。開(kāi)展志愿者扶貧解困活動(dòng)，對(duì)貧困家庭給予關(guān)心關(guān)愛(ài)、提供有效服務(wù)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)貧困群眾親幫親、友幫友、鄰幫鄰、戶(hù)幫戶(hù)。以完善村規(guī)民約、褒獎(jiǎng)先進(jìn)典型等形式，倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦。
強(qiáng)化干部執(zhí)行力
習(xí)近平同志指出，要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。青海結(jié)合市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)排兵布陣，使干部資源最大限度地向脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)傾斜。
重用善扶貧的好干部。用什么人是最大的導(dǎo)向。把善抓脫貧攻堅(jiān)作為衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提拔重用在脫貧攻堅(jiān)中作風(fēng)過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、群眾滿(mǎn)意的干部。對(duì)在貧困地區(qū)任職、掛職和開(kāi)展志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)干部，在職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予傾斜。
推動(dòng)干部“能上能下”。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中慵懶散拖、不敢擔(dān)當(dāng)、偷奸�；�、能力素質(zhì)差，所負(fù)責(zé)地區(qū)沒(méi)有如期完成脫貧任務(wù)、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)果斷嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，通過(guò)調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式讓其“下課”。
配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子。著力選拔熟悉現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，有激情、敢擔(dān)當(dāng)、能干事，會(huì)做群眾工作、善抓脫貧攻堅(jiān)的干部擔(dān)任貧困縣鄉(xiāng)黨政正職。圍繞精準(zhǔn)脫貧的專(zhuān)業(yè)能力需要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中選拔干部，讓他們擔(dān)任貧困縣重要崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增派年輕干部掛任黨政副職，專(zhuān)職抓脫貧。
優(yōu)化基層組織力
抓黨建促脫貧，要建強(qiáng)基層組織、做好基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)基本能力，不斷把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。
建強(qiáng)基層組織。把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，建立“黨務(wù)+政務(wù)+社會(huì)服務(wù)+電商服務(wù)”綜合平臺(tái)，做到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)在哪里、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的基層組織就建在哪里、黨的工作就跟進(jìn)到哪里。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在產(chǎn)業(yè)相近、位置相鄰、資源互補(bǔ)的村之間組建聯(lián)村黨組織，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)脫貧。拓寬帶頭人選配渠道，支持鼓勵(lì)有意愿、身體好、能干事、會(huì)做群眾工作的退休干部擔(dān)任聯(lián)村黨組織書(shū)記或村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。實(shí)施“黨員帶富”行動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，為每個(gè)貧困村培養(yǎng)5名以上黨員致富帶頭人。
做好基礎(chǔ)工作。對(duì)脫貧進(jìn)度實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管理，建立臺(tái)賬，已脫貧的及時(shí)退出，返貧的及時(shí)納入。抓好村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改造危舊狹小活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮其在政策宣傳、脫貧培訓(xùn)、村民議事、豐富文化生活等方面的作用。制定貧困村脫貧、軟弱渙散村轉(zhuǎn)化、維穩(wěn)重點(diǎn)村摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成脫貧、轉(zhuǎn)化、摘帽的，在一定時(shí)期內(nèi)保持原有扶持政策不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保退得清、退得穩(wěn)。制定治窮、治弱、治亂成效評(píng)估和驗(yàn)收辦法，納入年度考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。
提高基本能力。黨員干部尤其是第一書(shū)記和工作隊(duì)，要不斷提高群眾工作能力。做虛心求教的學(xué)生，向鄉(xiāng)村干部問(wèn)計(jì)、向農(nóng)牧民群眾求教、向先進(jìn)典型取經(jīng)；做推心置腹的朋友，走進(jìn)田間地頭，走村串戶(hù)和群眾拉家常、謀脫貧；做同甘共苦的親人，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，善于換位思考，多替群眾著想，增進(jìn)理解互敬。提高政策運(yùn)用能力，讓政策入腦入心，做實(shí)扶貧項(xiàng)目，取得扶貧實(shí)效。
增強(qiáng)發(fā)展原動(dòng)力
人心齊，泰山移。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須有效動(dòng)員和凝聚各方面力量向脫貧一線(xiàn)傾斜。
人才資源向脫貧一線(xiàn)整合。越是貧困地區(qū)，人才越是匱乏。青海著力構(gòu)建貧困地區(qū)人才服務(wù)體系，建立一村一名科技特派員制度，每年選派1000名科技特派員和科技人員到貧困村，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民能力提升開(kāi)展服務(wù)；動(dòng)員省內(nèi)高等院校組建“扶貧專(zhuān)家團(tuán)”，提供脫貧規(guī)劃論證、產(chǎn)業(yè)可行性研究等方面的智力支持。實(shí)施貧困村致富能人培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)“田秀才”“土專(zhuān)家”的培訓(xùn)力度，激活貧困農(nóng)牧民“造血”潛能。新選聘的大學(xué)生村官全部派到貧困村，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們?cè)诿撠毠?jiān)中建功立業(yè)。
市場(chǎng)主體資源向脫貧一線(xiàn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)市場(chǎng)主體。注重發(fā)揮“兩新”組織作用，深入開(kāi)展非公企業(yè)結(jié)對(duì)貧困村、貧困戶(hù)助推脫貧攻堅(jiān)的“百企幫百村、百企聯(lián)百戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加土地收益，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)主體增效、貧困人口增收”的雙贏目標(biāo)。發(fā)展公益慈善類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，利用其資金募集、技術(shù)支持、技能培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)表現(xiàn)突出的社會(huì)組織優(yōu)先給予政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快建設(shè)電商平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)貧困群眾增收。
金融資源向脫貧一線(xiàn)流動(dòng)。金融資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液。發(fā)揮基層黨組織和基層金融機(jī)構(gòu)“雙基聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，建立基層黨組織負(fù)責(zé)人和金融機(jī)構(gòu)干部雙向掛職制度，為貧困戶(hù)提供貸款擔(dān)保，解決貧困群眾貸款難問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，通過(guò)貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。
提升精準(zhǔn)脫貧力
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前，要以更加科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。
脫貧培訓(xùn)要精準(zhǔn)有效。根據(jù)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、第一書(shū)記和工作隊(duì)、村“兩委”的主責(zé)主業(yè)，根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際以及勞動(dòng)力的文化程度、技能水平等情況，分層分類(lèi)、因材施教、靶向培訓(xùn)。青海依托農(nóng)村干部學(xué)院等基層干部培訓(xùn)基地，整合教育培訓(xùn)資源，每年培養(yǎng)致富帶頭人500名，培訓(xùn)新型農(nóng)牧民1萬(wàn)人次以上。豐富案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、技術(shù)服務(wù)等教學(xué)形式，把培訓(xùn)課堂搬到田間地頭、帳篷草場(chǎng)。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，以考促學(xué)、以考促用，讓培訓(xùn)發(fā)揮最大效益。
脫貧規(guī)劃要精準(zhǔn)有方。指導(dǎo)督促第一書(shū)記和工作隊(duì)修訂完善貧困村、貧困戶(hù)的脫貧規(guī)劃，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，合理規(guī)劃符合本地自然條件和資源稟賦的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)異地搬遷群眾，尤其要做實(shí)做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)規(guī)劃，使異地搬遷扶貧既挪“窮窩”又拔“窮根”。對(duì)貧困村，實(shí)施好路、水、電、房等“先導(dǎo)工程”，全面改善其基礎(chǔ)條件。對(duì)非貧困村中的貧困戶(hù)，要統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)考慮，同步推進(jìn)脫貧。
脫貧機(jī)制要精準(zhǔn)有力。建立完善第一書(shū)記和工作隊(duì)每周重點(diǎn)工作清單、民生訴求待辦清單、任務(wù)完成銷(xiāo)號(hào)清單“三個(gè)清單”制度，使他們肩上有責(zé)、心里有譜、手里有招。建立黨員干部對(duì)結(jié)對(duì)“親戚”每月電話(huà)聯(lián)絡(luò)一次、每季度上門(mén)看望一次、每年辦成一件實(shí)事的“三個(gè)一”制度，把結(jié)對(duì)戶(hù)的事當(dāng)自家事來(lái)辦。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)績(jī)效考核，要重點(diǎn)考核脫貧攻堅(jiān)實(shí)效；對(duì)基層黨建述職評(píng)議考核，要聚焦抓黨建促脫貧；對(duì)第一書(shū)記和工作隊(duì)的考核，要以派出組織人事部門(mén)為主，單列考核。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，做到容錯(cuò)與防錯(cuò)、糾錯(cuò)相結(jié)合，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，也問(wèn)責(zé)慵懶、懲治違規(guī)違法。
�。ㄗ髡邽橹泄睬嗪Ｊ∥Ｎ�、組織部部長(zhǎng)）
