西城區(qū)讀者田佑：最近在一篇文章中看到“把政治協(xié)商納入決策程序”這個觀點，覺得很有意義，想深入了解幾個問題，如“把政治協(xié)商納入決策程序”主要有哪些內(nèi)容？在我國政治實踐中有哪些表現(xiàn)形式？與協(xié)商民主是什么關系？能否請相關專家解答一下。

　　“把政治協(xié)商納入決策程序”有哪些內(nèi)容，十八大后有哪些新發(fā)展

　　“把政治協(xié)商納入決策程序”這一重要思想在十七大報告中得到突出強調(diào)，是推進我國協(xié)商民主發(fā)展的重大舉措。在十八大特別是十八屆三中全會以后，“把政治協(xié)商納入決策程序”在內(nèi)容上更加豐富充實，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

　　一是作為協(xié)商民主的組成部分，政治協(xié)商制度在各個方面都有了新的突破。從協(xié)商民主的過程來看，十八大報告提出要堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商的實效性。也就是說，政治協(xié)商要有實際的民主績效。協(xié)商于決策之前和決策之中，意味著決策程序要包含政治協(xié)商，政治協(xié)商成為決策程序的重要組成部分。政治協(xié)商要能夠影響決策，決策也應當反映和體現(xiàn)政治協(xié)商的成果。這有助于克服長官意志和獨斷主義，促進決策的科學化、民主化。

　　二是從協(xié)商民主的主體來看，社會主義協(xié)商民主的參與面極廣。十八大報告明確提出要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主不僅僅包含人民政協(xié)協(xié)商。在政協(xié)以外，政權機關、黨派團體等各個領域都有民主協(xié)商的問題。十八屆三中全會在協(xié)商的主體上增加了“基層組織和社會組織”，提出“在全社會開展廣泛協(xié)商”。這些部署使協(xié)商民主的主體更加多元化。多元化的協(xié)商使社會生活中的每一個人都有參與協(xié)商的機會和權利。只有當社會生活中的每一群體都能被納入到協(xié)商體系之中時，才能實現(xiàn)廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智的目的。

　　三是從協(xié)商民主的內(nèi)容來看，協(xié)商對象涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。從表面上看，這些內(nèi)容似乎不屬于政治領域。但在一個民主和法治的國家，“一石一草皆政治”。經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題當然也包含著政治問題。重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題由誰來決定、如何決定、如何保障等都屬于協(xié)商的內(nèi)容�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“在全社會開展廣泛協(xié)商”“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”等都與政治有關�？梢哉f，十八屆三中全會以來，協(xié)商民主的內(nèi)容進一步豐富、空間進一步擴大。

　　四是從協(xié)商民主的形式看，協(xié)商渠道進一步立體化。十八屆三中全會在十八大“專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”的提法上，進一步提出“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。這表明，協(xié)商民主將在我國社會生活的各個領域得到全方位落實，并通過多種多樣的形式表現(xiàn)出來。這不但是提法創(chuàng)新，而且是形式創(chuàng)新。立法的民主化過程引入專門的立法協(xié)商，能夠使不同的社會價值主張得到更好的交流和溝通，有利于立法的民主化和科學化。同樣地，參政協(xié)商是我國社會主義民主政治的一大特色。如何將其做好并完善，參政協(xié)商的提出非常有價值。

　　五是從協(xié)商民主的機制看，制度建設進一步得到重視。十八屆三中全會提出要重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。這同樣是對“把政治協(xié)商納入決策程序”的一種深化。事實上，把政治協(xié)商納入決策程序的關鍵是制度化、規(guī)范化和程序化。如果沒有政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化的保障，政治協(xié)商就無法真正納入決策程序。

　　從“資政”到“把政治協(xié)商納入決策程序”再到協(xié)商民主，體現(xiàn)了協(xié)商民主與決策的內(nèi)在聯(lián)系�！鞍颜�治協(xié)商納入決策程序”本身就是由民主的性質(zhì)決定的。協(xié)商民主是實現(xiàn)民主的一種途徑或形式，其特點是通過協(xié)商的理性方式實現(xiàn)民主。而協(xié)商要體現(xiàn)民主，就必須被納入決策機制。這就決定了協(xié)商民主必然與決策程序相聯(lián)系，或者說只有進入決策程序的協(xié)商才具有民主的價值。反之，政治協(xié)商如果不能進入決策程序，協(xié)商民主就沒有民主的價值。協(xié)商民主是我國社會主義民主的重要形式之一，也是我國人民在選舉民主之外實現(xiàn)民主權利的重要形式。我國人民通過協(xié)商民主實現(xiàn)人民當家作主的目標，當然要通過把政治協(xié)商納入決策程序表現(xiàn)出來，從而使政治協(xié)商成為協(xié)商民主的基本手段和重要特征。如果協(xié)商民主沒有“把政治協(xié)商納入決策程序”的特征，那就不是真實的，甚至可能違背民主的價值和理念。從這意義上講，社會主義協(xié)商民主越發(fā)展，把政治協(xié)商納入決策程序的程度就越高；社會主義協(xié)商民主越完善，把政治協(xié)商納入決策程序就越普遍。因此，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須“把政治協(xié)商納入決策程序”納入民主法治的軌道。

　　“把政治協(xié)商納入決策程序”與協(xié)商民主是什么關系

　　從“把政治協(xié)商納入決策程序”到協(xié)商民主，體現(xiàn)了我國社會主義民主在新的歷史條件下的深化。這反映了我國協(xié)商民主的發(fā)生、發(fā)展史，也是對“把政治協(xié)商納入決策程序”的繼承。從協(xié)商民主、選舉民主復合的權力機關向以咨政為特點的政協(xié)制度轉變，再到以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為特點的人民政協(xié)基本職能的現(xiàn)代化，以及中共十七大提出“把政治協(xié)商納入決策程序”、中共十八大后協(xié)商民主的全面推進，均體現(xiàn)出我國社會主義民主政治發(fā)展的智慧，是我國社會主義民主政治在更高階段的回歸。從“把政治協(xié)商納入決策程序”到協(xié)商民主，體現(xiàn)了我國把政治協(xié)商納入決策程序的深化和重大進展。協(xié)商民主不是脫離“把政治協(xié)商納入決策程序”的原則，而是在更高層次上實現(xiàn)政治協(xié)商的民主化和法治化。只有這樣推進協(xié)商民主，才能有利于擴大公民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策的科學化民主化，才能有利于把政治協(xié)商納入決策程序目標的實現(xiàn)。

　　總之，正確認識和理解這一發(fā)展，對于進一步發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主、在更高的層次上推進社會主義民主都具有重大意義。

　�。ㄗ髡邽槿A東政法大學政治學和公管學院教授）

　　閱讀延伸

　　“政治協(xié)商”的兩個層面

　　納入決策程序的政治協(xié)商是有特定內(nèi)涵的協(xié)商，即是針對政治問題的協(xié)商。政治協(xié)商的內(nèi)涵可以分為兩個層面。第一個層面涉及國家體制、人事安排的協(xié)商，如關于國家機構的設置、國家權力的分配等重大問題的協(xié)商。這種政治協(xié)商即使在以選舉民主為主導的國家仍然普遍存在。第二個層面是有關經(jīng)濟社會的重大問題及涉及群眾切身利益的實際問題的協(xié)商。當然，經(jīng)濟社會問題和群眾利益問題本身不是政治，但當經(jīng)濟社會問題和群眾利益問題成為公共管理的重大事務時，它就是政治問題，就需要協(xié)商解決。 （夏彥）