因欠債13年而未執(zhí)行法院生效判決，今年6月13日，遼寧省丹東市中級(jí)人民法院作出執(zhí)行決定，將該省長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府列入失信被執(zhí)行人名單。這是法院系統(tǒng)針對(duì)各行各業(yè)“老賴”設(shè)計(jì)的“黑名單”，通常供金融機(jī)構(gòu)等單位參考，政府被納入其中極為少見(jiàn)。（6月23日《中國(guó)青年報(bào)》）
“將政府列入失信黑名單”，又恰逢“政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)將成為今年全社會(huì)信用建設(shè)的重點(diǎn)”的治理語(yǔ)境，表面而言，確實(shí)也是一種進(jìn)步。但深入剖析政府失信的肌理及病灶，這種進(jìn)步依然不能讓人滿意。
顯然，政府失信與個(gè)人失信、企業(yè)失信截然不同，最為本質(zhì)的區(qū)別在于，個(gè)人和企業(yè)失信會(huì)受到公權(quán)力的制約，其須為自己的失信付出必要的代價(jià)，真正感到痛。譬如《浙江日?qǐng)?bào)》日前就報(bào)道稱，“杭州已有9萬(wàn)多人因失信被禁止高消費(fèi)——這是杭州市公共信用信息發(fā)布平臺(tái)上線后的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果。被禁止的高消費(fèi)，包括限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館�！�
而政府失信，首先必須明確，為民服務(wù)的政府本該是社會(huì)信用體系的維護(hù)者、構(gòu)建者，本不該失信。也正因此，政府一旦失信，往往是社會(huì)普遍失信的重要因素，對(duì)社會(huì)信用秩序的混亂會(huì)起到推波助瀾的作用，負(fù)面影響極大。而按照盧梭社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府與人民之間是一種契約關(guān)系，當(dāng)政府失信時(shí)其實(shí)是對(duì)契約的違背，公權(quán)力不再為民服務(wù)，而是被用來(lái)牟取私利、與民爭(zhēng)利。
對(duì)于政府失信，中國(guó)政法大學(xué)教授譚秋桂表示，“如果超過(guò)一定時(shí)間不執(zhí)行，可以追究上級(jí)政府的責(zé)任；政府應(yīng)當(dāng)把要履行的判決納入政府預(yù)算；可以追究被執(zhí)行機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，限制相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在任期間的消費(fèi)，例如不能坐飛機(jī)、高鐵等�！�
理論上是可以這樣操作的，但“欠債13年而未執(zhí)行法院生效判決”的事實(shí)告訴我們，當(dāng)身具權(quán)力優(yōu)勢(shì)、可以利用各種公共資源的政府，已經(jīng)突破制度的枷鎖出來(lái)為惡時(shí)，如果不能修復(fù)具有針對(duì)性和療效性的常規(guī)性的制度，對(duì)其形成強(qiáng)有力的外在約束，“將政府列入失信黑名單”等方法，難免是治標(biāo)不治本。
也就是說(shuō)，將政府列入失信黑名單之后，除了在此個(gè)案上糾正當(dāng)?shù)卣氖判袨�，要求�?dāng)?shù)卣M快返還拖欠債務(wù)或找到一個(gè)最優(yōu)解，盡量消除不良影響。更關(guān)鍵的，是在信息公開(kāi)、責(zé)任追究、危害補(bǔ)救、信用恢復(fù)等基礎(chǔ)上，形成一個(gè)完善的政府失信懲罰機(jī)制，從根源上防止政府失信。
（責(zé)任編輯：李焱）
