河南省新鄭市“暢馨園”小區(qū)，有很多公共租賃房。同其他小區(qū)不同，在該小區(qū)的很多房子上都貼有“人才”兩個字。原來，2013年11月，新鄭市政府出臺規(guī)定，第一學(xué)歷必須為國家統(tǒng)招全日制本科學(xué)歷的人才有資格申請公租房，兩年多來，有很多人被這個門檻擋在門外。（6月23日《大河報》）

　　公租房，我們并不陌生，其保障的對象國家有規(guī)定。2010年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，明確將“收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難條件”作為唯一的資格申請標(biāo)準(zhǔn)。2011年6月，河南省發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見》，也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房,其目的是“有利于逐步滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求,解決外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工的階段性住房困難”。該《意見》特別強調(diào)，要以“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入和住房狀況，合理確定公共租賃住房保障對象標(biāo)準(zhǔn)”。

　　可是，在新鄭市，如果你收入低、住房困難，對不起，你并沒有居住公租房的資格。2013年4月新鄭市下發(fā)的《新鄭市人才公共租賃住房管理暫行規(guī)定》和2013年11月出臺的《新鄭市人才公共租賃住房管理實施方案》，不僅都對申請公租房“第一學(xué)歷必須是國家統(tǒng)招全日制本科學(xué)歷”作出了明確規(guī)定，而且《暫行規(guī)定》特別提到制定此政策的目的是“為完善新鄭市住房保障體系，保障本市行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體工作人員以及引進人才的基本住房需求，規(guī)范人才公共租賃住房管理，特制定本規(guī)定”。瞧瞧，變味了吧？公租房居然成為了“人才房”！

　　在專家看來，一者，申請公租房必須第一學(xué)歷是國家統(tǒng)招本科生，這樣的規(guī)定既荒唐又可笑，讓人無法理解；二者，以入住公租房吸引人才來新鄭市工作，這種做法也是錯誤的，因為引進的人才有些本身就是高收入者，他們根本不符合公租房的申請條件；三者，在國家規(guī)定的條件之外，額外增設(shè)限制性條件，是一種典型的行政違法行為，也是“權(quán)力任性”的表現(xiàn)�！洞蠛訄蟆贰榜R上評論”說，究其原因，某些城市管理者習(xí)慣于將基本福利保障看作是一種權(quán)力賜予，而忽略了其公共屬性。明白了這樣的道理，再來看《新鄭市人才公共租賃住房管理實施方案》，不難發(fā)現(xiàn)，其中錯謬之處不只是“第一學(xué)歷歧視”，還有對“本市行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體工作人員”的專供規(guī)定，相比起“第一學(xué)歷歧視”，這種錯位的公共福利保障分配思路更需要扭轉(zhuǎn)。是的，屬于民生建設(shè)的公共福利豈能成為一些為政者手中權(quán)力不受制約的“賜予”？

　　最讓人不可思議的是，新鄭市法制辦回應(yīng)說，這個政策出臺時，他們也做了合法性審查，沒有發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容有和法律沖突的地方，因此，制定這樣的政策并無不妥之處。面對2015年7月1日起施行的《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，盡管規(guī)定“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔2年進行一次清理，對于那些與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的都應(yīng)當(dāng)及時清理并宣布失效”，但是，該法制辦依然認(rèn)為，2015年底，他們對該政策進行了審查，發(fā)現(xiàn)該規(guī)定沒有和國家政策相抵觸的地方，因此，他們已經(jīng)宣布該規(guī)定繼續(xù)有效。至此，我們基本明白，新鄭市法制辦作為市政府出臺規(guī)范性文件的“守門人”，在公租房變身“人才房”的過程中，扮演了法治水平低下的角色。

　　眾所周知，法制辦是政府的法制參謀、法治助手和法律顧問，承擔(dān)政府行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、依法行政、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、規(guī)范性文件和具體行政行為合法性審核、政府法制宣傳教育等工作的組織、審查和實施。既然新鄭市法制辦都點頭同意“申請公租房必須第一學(xué)歷是國家統(tǒng)招本科生”的文件規(guī)定，我們就弄明白了當(dāng)?shù)卣�府出臺違法違規(guī)規(guī)范性文件，危害公共利益，有可能就是家常便飯的事情了。