核心觀點

　　當前的社會誠信建設(shè)，不僅需要傳承中國人際信任的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要順應(yīng)當代社會發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)人際信任與制度信任之間的有機結(jié)合O　社會誠信建設(shè)并非一日之功，有頂層設(shè)計，還看基層落地O不斷增強社會信用體系的剛性力量，尊崇誠信價值觀，對失信行為出重拳、下猛藥，我們必將迎來誠信的價值回歸，一個更加文明和諧的誠信中國將漸行漸近

　　人無信不立，國無德不興。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。我國自古就是禮儀之邦，有著推崇誠信的傳統(tǒng)。誠信是金，誠信是秤，一旦擁有誠信，則終身受益，一旦失去誠信，即便一時僥幸得逞，最終也會遭到失敗。決不能讓老實人吃虧，更不能讓失信者大行其道，這是任何社會的底線規(guī)則。在弘揚社會主義核心價值觀的今天，誠信治理正成為變革時代的當務(wù)之急。

　　制度信任是一種社會選擇

　　社會學(xué)研究中往往把社會信任區(qū)分為特殊信任與普遍信任，或者叫人際信任與制度信任，傳統(tǒng)社會誠信更多地依賴于人際信任，而現(xiàn)代社會誠信則更多地依靠制度信任。近代以來，社會誠信建設(shè)開始由人際信任向制度信任轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會誠信是基于熟人情感關(guān)系而建立起的特殊信任，其基礎(chǔ)是經(jīng)驗性的“道德人格”，正是由于有了“道德人格”的擔保，所以，人們之間的交往可以通過一種無任何明文規(guī)范的口頭“君子協(xié)議”來展開，該協(xié)議存在于人們心中而不是紙上，大家以知根知底作為穩(wěn)固的底線保障，并附之以熟人社會的輿論場來維護，以“欠債還錢，天經(jīng)地義”“有借有還，再借不難”等信條作保證�，F(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的人際信任的基礎(chǔ)逐漸被瓦解了，制度信任成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會選擇。制度信任是指以人們交往中所受到的契約、法規(guī)等制度的約束作為信任基礎(chǔ)。人們可以不相信具體人的允諾，但相信制約具體人的那些制度，因為制度有國家力量作為后盾，具有強制性，所以人們相信，即使具體人不按照約定行事，相關(guān)的制度也會對其進行約束和制裁。違法必罰的法律邏輯所形成的穩(wěn)定行為預(yù)期，是人們產(chǎn)生制度信任的基礎(chǔ)。因此，當前的社會誠信建設(shè)，不僅需要傳承中國人際信任的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要順應(yīng)當代社會發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)人際信任與制度信任之間的有機結(jié)合。

　　首先必須從約束行為開始

　　目前，我國的誠信現(xiàn)狀與居民的期望還有較大差距，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平也不相適應(yīng)，社會誠信意識和信用水平整體偏低，商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷排污染物、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，誠信缺失成為經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出問題。誠信治理必須要以務(wù)實的原則來推進，以知行合一的態(tài)度來對待。如果把誠信內(nèi)涵區(qū)分為誠信知識、誠信理念和誠信行為三個層面的話，那么誠信行為建設(shè)需要放在首位。誠信治理的步驟也可分為三個階段：第一個階段是解決怎么建立健全誠信規(guī)范階段，針對的是行為方式；第二個階段可以把它稱為提升的階段，提升的是誠信理念；第三個階段可把它稱為自律的階段，強調(diào)的是在誠信知識積累之后，有了誠信知識的不斷充實，誠信才能上一個臺階。這當中，第一個階段非常重要，著重強調(diào)誠信行為的規(guī)范，而不是指理念。誠信僅僅靠說教，僅僅靠引導(dǎo)、提倡是不行的，誠信中包含著制約因素，誠信建設(shè)首先必須從約束行為開始。要用規(guī)范行為營造一種文化氛圍，使制度約束行為變得正常。開始大家可能不自覺，但慢慢地就會習(xí)慣于接受誠信規(guī)范約束，從而習(xí)以為常，自然而然，這樣的行為也就是文化的一種表征。

　　褒揚與懲罰作為兩大抓手

　　十八屆三中全會《決定》中明確提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。褒揚與處罰應(yīng)是推進基層治理和提升社會治理能力的應(yīng)有之義和實現(xiàn)路徑。目前社會各領(lǐng)域存在的誠信缺失與缺乏對失信的處罰有關(guān)系。因此，誠信建設(shè)需要以社會誠信規(guī)范的完善為著力點，以夯實社會誠信的制度基礎(chǔ)來提供一種“硬約束”，通過加大對失信行為的監(jiān)督和懲治力度，增加居民對失信的預(yù)期風險和成本，從而減少失信行為。多年來“樹典型”工作之所以成功，就是因為這些受到褒獎的模范和典型贏得了人民群眾的真心認同。如果說樹立誠信典型是一種正向的道德激勵，那么輿論貶低甚至制度懲戒不守信者便是一種反向的道德勸誡。當前，“褒”的工作應(yīng)繼續(xù)堅持開展，而“罰”的工作則是短板。上海市浦東新區(qū)洋涇街道在誠信社區(qū)建設(shè)中，推出“誠信紅榜”“誠信灰榜”制度，不失為基層社區(qū)建立完善守信激勵和失信懲戒制度的一個實踐樣本。所謂“紅榜”，主要是樹立起通過廣泛征集梳理和社區(qū)各方代表評判的、具有誠信示范作用的典型；所謂“灰榜”，主要是針對違反相關(guān)法律法規(guī)(例如“三違”、群租、違反市容環(huán)境責任區(qū)承諾等)、存在道德失范和不當，經(jīng)廣泛客觀評估需要予以感化教育的行為。遵守規(guī)范者需要褒揚，違背規(guī)范者則需給予相應(yīng)的批評或懲處。

　　社會誠信建設(shè)并非一日之功，有頂層設(shè)計，還看基層落地。不斷增強社會信用體系的剛性力量，尊崇誠信價值觀，對失信行為出重拳、下猛藥，我們必將迎來誠信的價值回歸，一個更加文明和諧的誠信中國將漸行漸近。

　　(作者為中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院副院長)