喬新生 （中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

　　《中華人民共和國(guó)民法通則》第16條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由其祖父母、外祖父母；兄或者姐擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果沒(méi)有祖父母、外祖父母、兄、姐，由未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　這是我國(guó)政府監(jiān)護(hù)的基本法律依據(jù)。然而，《中華人民共和國(guó)民法通則》實(shí)施之后，鮮由人民法院判決民政部門承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。這一方面是因?yàn)榻^大多數(shù)陷入困境的兒童由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，另一方面則是因?yàn)樵谖覈?guó)民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人面臨諸多困難。首先，民政部門沒(méi)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，民政部門設(shè)立的孤兒院或者兒童福利院主要是收養(yǎng)孤兒，在資源有限的條件下，很難承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。其次，監(jiān)護(hù)責(zé)任重大，民政部門不愿意主動(dòng)接受那些陷入困境家庭的兒童，因?yàn)檫@樣很可能會(huì)陷入民事糾紛之中。

　　為了解決陷入困境兒童無(wú)依無(wú)靠的問(wèn)題，民政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，將那些因?yàn)榧揖池毨А⑸眢w殘疾或者監(jiān)護(hù)人沒(méi)有履行監(jiān)護(hù)責(zé)任而陷入困境的兒童納入民政部門監(jiān)護(hù)范圍，從而使民政部門的監(jiān)護(hù)責(zé)任更加明確。

　　兒童監(jiān)護(hù)是一個(gè)非常復(fù)雜的工作，它不僅僅是負(fù)責(zé)兒童的衣食住行，同時(shí)還要負(fù)責(zé)兒童的教育和心理安慰，為兒童提供必要的模擬家庭環(huán)境。正因?yàn)槿绱�，民政部門決定在我國(guó)69萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)建立兒童福利督導(dǎo)員，從而使民政部門的監(jiān)護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。

　　過(guò)去監(jiān)護(hù)責(zé)任主要依賴家庭�？墒乾F(xiàn)實(shí)中，一些家庭成員根本沒(méi)有履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的能力。因此，除了強(qiáng)化家庭成員的責(zé)任之外，還應(yīng)該建立必要的民政監(jiān)護(hù)制度，讓那些孤立無(wú)援的兒童能到民政部門設(shè)立的兒童監(jiān)護(hù)中心生活學(xué)習(xí)，這樣做有利于確保兒童的身心健康，也有利于社會(huì)安全穩(wěn)定。

　　筆者建議，全國(guó)人大常委會(huì)可以考慮在條件成熟的情況下，制定專門的監(jiān)護(hù)法，明確父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任和家庭其他成員的監(jiān)護(hù)責(zé)任，同時(shí)，專門規(guī)定民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的程序和物質(zhì)保障。今后地方民政部門應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)護(hù)中心，負(fù)責(zé)履行孤兒和那些陷入困境兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。監(jiān)護(hù)中心應(yīng)當(dāng)提供必要的物質(zhì)生活條件，使兒童能夠得到精神撫慰。必要的時(shí)候可以鼓勵(lì)監(jiān)護(hù)中心將兒童寄養(yǎng)在符合條件的家庭，讓他們隨時(shí)隨地地感受家庭的溫暖，在健康的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。

　　民政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，有利于保護(hù)陷入困境兒童的合法利益。但是，要想真正貫徹落實(shí)政府的兒童保護(hù)政策，必須由全國(guó)人大常委會(huì)制定專門的法律規(guī)范，明確民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的基本條件，規(guī)定民政部門辦理監(jiān)護(hù)手續(xù)的程序，強(qiáng)化民政部門的監(jiān)護(hù)義務(wù)，確保兒童不會(huì)因?yàn)榧揖忱щy而失去保護(hù)，確保國(guó)家能給陷入困境的兒童必要的溫暖。

　　當(dāng)然，在強(qiáng)化民政機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于那些不履行自己的監(jiān)護(hù)義務(wù)，將兒童置于危險(xiǎn)境地的父母，國(guó)家法律應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。因?yàn)橹挥羞@樣，才能教育父母承擔(dān)自己的責(zé)任，也只有這樣才能使更多的兒童在家庭的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。