黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。如何加快建設(shè)法治政府？“放管服”改革無(wú)疑是“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。

　　法治是現(xiàn)代文明大國(guó)的重要標(biāo)志，也是通往文明大國(guó)的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。這一系列重大舉措為我們文明大國(guó)和法治大國(guó)建設(shè)明確了方向。

　　法治政府建設(shè)是法治大國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也最能體現(xiàn)法治精神。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。如何加快建設(shè)法治政府？“放管服”改革無(wú)疑是“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”既是當(dāng)下行政體制改革的重要內(nèi)容，也是法治政府建設(shè)的基本要求。黨的十八大以來(lái)，中央在大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，提出了“放管服”改革思路，取得了積極進(jìn)展。

　　與以往改革不同，此次“放管服”改革注重用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，將各項(xiàng)改革全面納入法治軌道，彰顯了法治政府品格。

　　各級(jí)政府全面清理并公開行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，取消非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。從數(shù)量上看，三年多來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。非行政許可審批徹底終結(jié)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。

　　正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大。

　　從改革方式上看，黨的十八大以來(lái)的“放管服”改革堅(jiān)持與厲行法治協(xié)調(diào)同步，注重改革程序的正當(dāng)性合法性，實(shí)現(xiàn)了政府活動(dòng)全面納入法治軌道的改革要求，有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)指出，重大改革要于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。各級(jí)政府取消下放行政審批事項(xiàng)，多數(shù)是以規(guī)范性文件的方式作出。但法律法規(guī)所設(shè)定行政許可事項(xiàng)的法律效力并不因簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)政策規(guī)定而消滅。因此，為配合“放管服”改革，全國(guó)人大常委會(huì)已修改與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國(guó)務(wù)院分四次修改行政法規(guī)63部，廢止行政法規(guī)3部。隨著“放管服”改革不斷深入，國(guó)務(wù)院還在繼續(xù)修改或廢止相關(guān)法規(guī)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律，做到了重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步發(fā)展。

　　此外，“放管服”改革注重政府職能法定化，也有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。“放管服”改革的本質(zhì)是全面清理政府現(xiàn)有職能，從激發(fā)市場(chǎng)主體活力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新出發(fā)，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，將政府職能定位于宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的法定化。只有實(shí)現(xiàn)政府職能的法定化，才能夠有效推進(jìn)“放管服”改革，保障改革成果，也才能真正促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　（作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）