今年全國兩會的重要議題之一就是審議“十三五”規(guī)劃綱要草案，其必將成為關(guān)注的焦點。
“五年規(guī)劃”既是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要組成部分，也是中國經(jīng)濟(jì)成長的密碼。要深刻了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，“五年規(guī)劃”是一個重要的觀察窗口。
伴隨著共和國的成長，“五年規(guī)劃”不斷調(diào)整著中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的節(jié)奏和航向，比如從之前強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率到目前的可持續(xù)、以人為本、更加注重質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，“五年規(guī)劃”引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。如今，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時，更加注重公共服務(wù)供給，反映出政府從經(jīng)濟(jì)重心向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府“有形之手”在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，在公共服務(wù)產(chǎn)品供給上得到加強(qiáng)，做到放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。因此，“五年規(guī)劃”也彰顯了公共治理的重要思想和手段。
“五年規(guī)劃”也是國家賬本。國家每年編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告以及預(yù)算報告，貫徹了五年規(guī)劃的重點內(nèi)容，大部分內(nèi)容直接與“五年規(guī)劃”對接，當(dāng)然也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征進(jìn)行局部修正。所以，“五年規(guī)劃”是跨年度的預(yù)算組成，也是國家五年發(fā)展的賬本體現(xiàn)，特別是“五年規(guī)劃”中提出的硬性約束指標(biāo)，比如收入增幅、減貧指標(biāo)、環(huán)境約束指標(biāo)等，都與國家每年度的預(yù)算工作相結(jié)合。
同時，我國預(yù)算法第十二條規(guī)定，“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。”所以，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估，是預(yù)算改革的未來方向。我國“五年規(guī)劃”中，就包含了績效評估等內(nèi)容。比如“十二五”規(guī)劃第六十一章有關(guān)規(guī)定指出，在規(guī)劃實施中期評估階段，要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期指標(biāo)完成情況開展客觀的、較為全面的評價，對實施情況做出中期評估。這一做法就體現(xiàn)了績效評估的思想。我們推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，對預(yù)算做出全面評價，除了對當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估之外，還要結(jié)合“五年規(guī)劃”進(jìn)行跨年度預(yù)算績效評估，就能形成中國特色的預(yù)算績效評估體系，將規(guī)劃與落實情況進(jìn)行對接，形成制度約束和創(chuàng)新，豐富我國預(yù)算體制的改革內(nèi)容。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，積極推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局意義重大。國家五年規(guī)劃本質(zhì)上是人民發(fā)展規(guī)劃，也是政府全心全意為人民服務(wù)的規(guī)劃。如何確保實現(xiàn)“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略任務(wù)，我們將從此次兩會中得到答案。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）
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