根據(jù)媒體報道，廣東省人代會下發(fā)的《廣東省2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《報告》）顯示，財政預(yù)算收支總體運(yùn)行良好，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中2015年全省一般公共預(yù)算支出近七成用于保民生。

　　我們感興趣的是，如何判斷以及做到財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們認(rèn)為，財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化至少有以下三個方面的含義：

　　一是財政支出總量沒有大幅提升的情況下，財政支出效率卻提高了，換言之，既定數(shù)量的財政支出能夠產(chǎn)生較大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，可以視為支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

　　二是財政支出總量有了較大幅度的提升，財政支出效率的增幅比支出總量的升幅還要大，也可以視為支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化所致；

　　三是財政支出總量不變的情況下，支出的用途和功能發(fā)生了變化，即使財政的經(jīng)濟(jì)效益暫時還沒有體現(xiàn)出來，但是因為其社會效益比較顯著，也可以視為是財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　對照上述三種含義，《報告》所側(cè)重的是第三種含義，即強(qiáng)調(diào)近七成的支出用于保民生，即主要用于對公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投入，具體數(shù)字是，2015年全省民生類財政支出較2011年的支出增加了1倍多。

　　財政取之于民用之于民，財政支出用于民生本來就是應(yīng)有之義，然而，何為民生支出？是不是所有與民生有關(guān)的支出都稱之為民生支出？

　　例如一個城市興建地鐵，顯然屬于政府的固定資產(chǎn)投資支出，但是沒有人會否認(rèn)地鐵與民生息息相關(guān)，如果把興建地鐵的支出都算到民生支出之中，那么要實現(xiàn)公共預(yù)算的七成用于民生支出的目標(biāo)是不難達(dá)到的。

　　另外，超預(yù)算支出到底是什么原因造成的？報告似乎沒有太多的披露。如果是因為預(yù)算做得不夠完備，有一些無法預(yù)測的因素例如天氣原因等導(dǎo)致超支，還情有可原，如果是因為政府部門做預(yù)算的時候沒有考慮周全而需要臨時追加支出而導(dǎo)致預(yù)算超支，那么最低限度是預(yù)算的科學(xué)性還不夠；還有，公共預(yù)算七成用于民生支出，也不一定代表財政資金用得物有所值，連《報告》也承認(rèn)財政專項資金存在“重分配、輕管理”的情況。

　　迄今為止，我國的財政支出績效評價還停留在合規(guī)評價上，即保證資金按照既定的程序和規(guī)則批出和使用，至于資金產(chǎn)生了怎樣的社會和經(jīng)濟(jì)效益，則少人問津，原因之一是民生支出往往側(cè)重其社會效益的考察，而這通常難以量化。

　　然而，盡管我們對民生類的財政支出的效率（efficiency）難以做到完全客觀的考察，卻可以對其效能（effectiveness）作出盡可能客觀的判斷，例如，同樣要做成一件事，是否可以花比預(yù)算更少的錢？

　　如此看來，我們不能以財政支出更多地用于民生領(lǐng)域就判斷說財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該追求更高的目標(biāo)，即上文提到的第一和第二種含義。

　　當(dāng)然，如何定義財政支出效率的提升固然是一個復(fù)雜的學(xué)術(shù)問題，但是，如何利用廣東比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，良好的企業(yè)治理氛圍以及優(yōu)質(zhì)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來提高廣東的財政支出效率則是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。例如，我們固然希望見到廣東研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重高于兄弟省市，然而，盡管廣東的相關(guān)比重低于西南地區(qū)的某一省份，但是廣東因市場經(jīng)濟(jì)效率高而使得科技成果轉(zhuǎn)化率高于該省份，這就在一定程度上證明廣東在財政支出效率上具有明顯的優(yōu)勢，而廣東的市場經(jīng)濟(jì)效率，是廣東人具有靈活頭腦和較強(qiáng)的應(yīng)變能力、廣東具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境以及高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)�？磥�，優(yōu)化廣東財政支出結(jié)構(gòu)的工作依然任重道遠(yuǎn)。

　�。ㄗ髡呤侵猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授）