1月19日，高德地圖發(fā)布《2015年度中國主要城市交通分析報告》。該報告根據(jù)交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果梳理。2015年度中國交通擁堵城市排行榜，北京名列榜首，濟南、哈爾濱、杭州等城市緊隨其后。杭州的擁堵時間超過了北京。報告指出，越來越多的二線城市擁堵程度加劇。報告還顯示，北京等城市采取的單雙號限行政策，限行效果弱于往年。（1月20日《新快報》）

　　北京毫無懸念的名列擁堵榜榜首，這顯然是個讓北京市民感到無奈的消息。而單雙號限行的效果開始發(fā)生弱化，則更讓人擔(dān)憂，接下來交通管理部門會采取更為嚴厲的限行等調(diào)控管理政策。

　　杭州的擁堵時間超過北京，而國內(nèi)其他的一、二線城市的擁堵時間也都朝著不令人樂觀的方向增加。這也意味著，一旦北京、杭州以及上海、廣州等城市實行更嚴厲的調(diào)控政策，其他城市很有可能快速跟進，使得限行甚至限購、限外等管控舉措在很大范圍內(nèi)推行開來。

　　問題在于，限行+限購+限外的政策組合，近年來已經(jīng)是很多城市治理交通擁堵的主要政策選擇，但應(yīng)用效果卻并不理想，或者說僅僅起到了對嚴重擁堵的局部治理、延緩擁堵“爆發(fā)點”發(fā)生的作用。一些城市的汽車工業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在限購政策選擇上三心二意；另一些城市將外地牌照車輛特別是外地牌照專車稱為制造擁堵的“罪魁禍首”，但限外政策推行后，擁堵依舊，也引發(fā)了周邊城市的嚴重不滿。

　　很顯然，限行+限購+限外這樣一個組合，在各地，再予以升級的空間非常有限，甚至可以說已經(jīng)沒有了升級余地。單雙號限行已經(jīng)把一半的牌照車輛限行，接下來總不能工作日限制5個以上的尾數(shù)牌照車輛吧？每個工作日只允許開行2個尾數(shù)的牌照車輛？要是再擁堵，再縮小到1個尾數(shù)？而限外政策更是堪比“七傷拳”，不可避免要起到隔斷中心城市、區(qū)域中心城市與周邊城市正常經(jīng)濟來往的反作用，加大了物流成本，讓相當(dāng)一部分上班族的通勤面臨問題，要是再升級，在實體經(jīng)濟亟待努力提振的背景下就顯得太不合適了。

　　并且，如果優(yōu)化升級限行+限購+限外政策組合，必然要求進一步加大運力投放，但當(dāng)下國內(nèi)的一、二線城市的公共交通運輸系統(tǒng)承受的壓力已經(jīng)很大。主干道上的公交“小火車”景象常態(tài)化呈現(xiàn)，地鐵上的擁擠程度已經(jīng)讓各地城市的交通、安監(jiān)等主管部門的官員神經(jīng)高度緊張，生怕出事。

　　要治理擁堵，又不太可能繼續(xù)強化、升級限行+限購+限外政策組合，應(yīng)當(dāng)?shù)贡普覍じ鞯禺a(chǎn)生擁堵的真實原因。每年的10-12月都是交通擁堵高發(fā)時期，這個季節(jié)的南方經(jīng)常出現(xiàn)霧天，而在北方則是冰雪天氣，這肯定與更多程度更嚴重的擁堵相關(guān)。但相關(guān)因素并非只有天氣，以及更為頻繁的出行需求，這幾個月恰逢歲末，各地城市道路修繕、翻新工程遍地開花，修路路段構(gòu)成了更多的擁堵黑點，而這恰恰也是許多城市交通主管部門在解釋擁堵成因時有意忽略的問題。

　　高德地圖基于大數(shù)據(jù)分析報告指出，重慶的職住失衡最嚴重，居住區(qū)基本都在東城，寫字樓卻在西城，居民們不得不每日穿越城市通勤。重慶的這種情況，在全國其他主要的一、二線城市也有不同程度的存在。這顯然是各地城市規(guī)劃水平不高，城市布局、功能配備、設(shè)施配套的統(tǒng)籌意識不強的表現(xiàn)。實際上，這方面因素所造成的擁堵，顯然會比數(shù)量有限的外地牌照車輛所可能制造的扎堆擁堵更為嚴重。此外，因體育比賽、明星演唱會等文體活動所造成的單次嚴重擁堵，也突出反映出城市規(guī)劃短板。

　　因此，要真正意義上減少擁堵，走出“限限限、堵堵堵”的困局，就需要從城市交通、道路管理的角度，以及優(yōu)化城區(qū)功能布局配套的角度發(fā)力。筆者以為，可以考慮以改善城市道路交通疏運能力為目標(biāo)，下大力氣出臺調(diào)整政策，提高道路修繕、更新效率，錯開冬季擁堵期，嚴禁漫無目標(biāo)的隨意占路修建；一、二線城市應(yīng)停止核準交通擁堵區(qū)域內(nèi)舉辦文體活動，體育比賽、明星演唱會等活動應(yīng)只允許公共交通疏運；各地要將易導(dǎo)致?lián)矶碌墓δ軈^(qū)疏散到郊區(qū)，新建城區(qū)要實現(xiàn)居住區(qū)與商業(yè)區(qū)、寫字樓集中區(qū)域在半小時步行范圍內(nèi)，舊城區(qū)也應(yīng)在可允許范圍內(nèi)進行功能布局調(diào)整。