經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確中小學(xué)教師職稱制度改革在全國范圍全面推開。此次改革統(tǒng)一了自1986年以來一直施行的中、小學(xué)兩大職稱系列，首次設(shè)置了正高級職稱，從制度框架、評審標準、評價機制等方面對中小學(xué)職稱制度進行了整體設(shè)計。
對于這次中小學(xué)教師職稱評定改革，輿論普遍解讀為，這是送給教師們的教師節(jié)大禮，更有一些媒體，以“農(nóng)村小學(xué)教師也可評正高級職稱”來形象地說明這次職稱評審改革的亮點。但值得注意的是，在第一線基層工作的教師，卻沒有多少興奮——這一政策的“利好”，要落到他們身上，看上去還很遙遠。怎樣讓教師真正享有職稱制度改革的紅利，這是在推進改革改革過程中必須重視的問題。
拿農(nóng)村小學(xué)教師也可評正高職稱來說，眾所周知，在我國中小學(xué)教師職稱評審過程中，長期來存在兩個“壟斷”現(xiàn)象，一是高級職稱被有行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)“壟斷”，二是高級職稱被城市學(xué)校教師“壟斷”，一名普通的農(nóng)村小學(xué)教師要評上高級職稱，可謂難上加難。這有兩方面因素。一是職稱評審的標準不科學(xué)，普遍重視論文和學(xué)歷，這讓辦學(xué)條件比較艱苦，很難開展課題研究的農(nóng)村教師處于弱勢地位，而且，在高級職稱的名額分配上，農(nóng)村學(xué)校也遠少于城市學(xué)校。二是職稱評審由行政部門主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)以及與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的教師，在評審中，就占有優(yōu)勢，近年來各地的職稱評審，都曝出潛規(guī)則丑聞，有的教育教學(xué)工作突出的教師，僅僅因批評教育，質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)，就在職稱評審中，處處遭遇不公平待遇。
這次職稱評審改革，明確提到要調(diào)整評價標準，扭轉(zhuǎn)職稱評審中太過重視論文和學(xué)歷傾向，要求在同等條件下向農(nóng)村教師傾斜，同時，要改革評價機制，建立基于專業(yè)同行評價的評價體系，這都具有很強的針對性，但是，如何推進，難度不小，其中最關(guān)鍵的是，怎樣真正建立具有公信力的同行評價機制。
建立同行評價機制，目前面臨兩大問題。其一，我國教育管理目前還采取行政模式，政府部門掌握著學(xué)校的人事權(quán)和采取，學(xué)校并無充分的辦學(xué)自主權(quán)。如果政府管理學(xué)校的模式不變，那么，就無法讓學(xué)校和老師擺脫各種行政評審、評比，學(xué)校就會圍繞行政性指標辦學(xué)，在這種辦學(xué)體制下，推進專業(yè)同行評價，可能有名無實。
其二，學(xué)校治理沒有建立現(xiàn)代學(xué)校制度，在中小學(xué)里，教師并沒有多少話語權(quán)，學(xué)校辦學(xué)的管理和決策權(quán)，主要在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。由于學(xué)校里沒有教師委員會（或只有形式上的教師委員會，但不獨立運行），因此，對教師的考核、評價，主要由學(xué)校的行政部門進行，與此同時，如果教師在評價中遭遇不公對待，教師也沒有健全途徑來維護自身權(quán)利。
我國于2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要，提到要推進教育管辦評分離改革，調(diào)整政府管理學(xué)校的模式，落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并要求中小學(xué)實行民主管理，發(fā)揮教師和家長在學(xué)校治理中的作用。但是，總體看來，推進教育去行政化的改革，并不順利，政府部門不愿意放權(quán)和既得利益的阻擾，使教育管理和學(xué)校治理，還是傳統(tǒng)模式，在有的地方，行政化的問題還進一步加劇。對于這次職稱改革，大家聽到最多的是地方教育部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)叫好，可一線教師卻不怎么高興，意味深長。——很有可能的結(jié)果是，正高職稱都會被領(lǐng)導(dǎo)們拿去了。
這帶來的負面影響是很嚴重的。在行政治校的環(huán)境中，很多基層教師失去教育理想，身心疲憊，充滿職業(yè)倦怠感。為此，千萬不能在推進職稱評審改革中再出現(xiàn)這種情況：國家出臺的激勵基層教師的政策，卻最終成了領(lǐng)導(dǎo)們的福利。要防止這種情況發(fā)生，必須在推進職稱評審制度改革的同時，推進教育系統(tǒng)改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并在學(xué)校中進行民主管理。
其實，如果從徹底去行政化的要求看，職稱評審是否還應(yīng)該存在都是一個需要討論的問題。從本質(zhì)上分析，評審職稱就是行政部門對人才進行管理、考核和評價的手段，這影響用人單位的用人自主權(quán)，并不利于人才的優(yōu)化配置，應(yīng)該取消職稱評審，而是采取基于職務(wù)對人才進行招聘、管理、評價的市場化機制。簡單地說，教師的待遇不應(yīng)與職稱掛鉤，而應(yīng)該是聘任到哪一個職務(wù)，就享有這一職務(wù)的待遇，像農(nóng)村教師，在農(nóng)村更加艱苦的教學(xué)職務(wù)上，就應(yīng)該享有比城市教師更高的待遇，這才能根本解決教師隊伍管理的問題，促進教師職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。
�。ㄐ鼙�，21世紀教育研究院副院長）
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