一個(gè)朋友的感受是，近兩年多來，中國(guó)的各種“頂層設(shè)計(jì)”密集出爐。他用了“應(yīng)接不暇”一詞。這些頂層設(shè)計(jì)，類別不少，有的叫“決定”，有的則叫“方案”、“意見”、“辦法”、“規(guī)定”、“條例”、“綱要”等等，可統(tǒng)稱“方案”。

　　僅以中央深改組會(huì)、中央政治局會(huì)為例。幾乎每開一次中央深改組會(huì)，都要通過5個(gè)左右的方案，中央政治局開會(huì)也常研究一些規(guī)定。十八大迄今，中央深改組已召開13次會(huì)議，中央政治局已召開29次會(huì)議，加上中央全會(huì)以及其他重要會(huì)議，合計(jì)通過的相關(guān)方案早已近百。

　　這些方案，看似“應(yīng)接不暇”，實(shí)則有規(guī)可循，可通過三個(gè)詞讀懂。

　　首先，“全面”。理解為何如此眾多方案密集出爐，先要理解一個(gè)詞——“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。以全面深化改革為例，既然要“全面”，涉及領(lǐng)域、地域、范圍必然寬泛：文化體制、財(cái)稅體制等體制要改，戶籍制度等制度要改，足球等項(xiàng)目要改，新型智庫等要建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)等要試點(diǎn)，京津冀則要推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，等等，它們無不屬于“全面”中“一面”。梳理十八大以來大量的頂層設(shè)計(jì)方案，不難發(fā)現(xiàn)，它們正是圍繞“四個(gè)全面”鋪開。

　　其次，“層次”。頂層設(shè)計(jì)之間，層次分明。有的位于“最高層”，屬于“上位法”，如十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)通過的“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”、十八屆四中全會(huì)通過的“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定”等；有的則屬于“下位法”，就深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的某個(gè)方面展開。如《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《黨的紀(jì)律檢查制度改革實(shí)施方案》等，屬于從嚴(yán)治黨的幾個(gè)方面。

　　第三，“有序”。相關(guān)度高的頂層設(shè)計(jì)，銜接有序。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的任務(wù)之一。圍繞此事，先有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（2013年9月），繼而中央深改組第六次會(huì)議審議的上海自貿(mào)區(qū)“工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見”（2014年10月），再是中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案（2015年3月）。即先有上海試點(diǎn)，繼而經(jīng)驗(yàn)推廣，再是上�！斑M(jìn)一步深化”，有條不紊。

　　這些密集出爐、層面分明、銜接有序的頂層設(shè)計(jì)，清晰了改革的方向，解決了向何處去的問題。消化讀懂這些方案需要功夫，而把它們使用好、落好地，更需要久久為功。（正楷）