生活性服務(wù)業(yè)是直接滿(mǎn)足居民物質(zhì)文化生活需要的服務(wù)行業(yè)的總稱(chēng)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提高生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，是有效滿(mǎn)足人民群眾多元化、多樣化的服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
近年來(lái)，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，呈現(xiàn)出下述一些發(fā)展亮點(diǎn)：
一是新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。伴隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、專(zhuān)業(yè)化分工程度深化、新技術(shù)的突破和信息化的推進(jìn)，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批快速發(fā)展的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，具有代表性的有網(wǎng)絡(luò)零售、快遞、移動(dòng)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、健康服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線(xiàn)旅游、在線(xiàn)教育等。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到27898億元，比上年增長(zhǎng)49.7%，網(wǎng)絡(luò)零售的持續(xù)高速增長(zhǎng)不僅創(chuàng)造了“雙十一”等新的消費(fèi)時(shí)點(diǎn)，還帶動(dòng)了導(dǎo)購(gòu)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、電子商務(wù)代運(yùn)營(yíng)服務(wù)、第三方支付等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是增長(zhǎng)質(zhì)量上臺(tái)階。近年來(lái)我國(guó)餐飲、住宿、旅游等生活性服務(wù)業(yè)適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，積極調(diào)整轉(zhuǎn)型，逐步走出低谷，增長(zhǎng)質(zhì)量邁上了新臺(tái)階。以餐飲業(yè)為例，餐飲消費(fèi)回歸理性，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便快捷的大眾化餐飲需求旺盛，特別是一些有品牌、有特色的中檔餐飲得到消費(fèi)者歡迎。目前，我國(guó)大眾化餐飲已占餐飲市場(chǎng)的80%。隨著城鄉(xiāng)居民生活節(jié)奏加快以及消費(fèi)觀念的改變，大眾化餐飲呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。
三是服務(wù)創(chuàng)新步伐加快。在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新層出不窮。越來(lái)越多的企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)要素組合起來(lái)，滿(mǎn)足消費(fèi)者靈活多變、時(shí)間碎片化的需求。同時(shí)，企業(yè)更加注重增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)和參與度。以旅游業(yè)為例，微信、微博、點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站等即時(shí)通訊工具已成為旅游企業(yè)廣泛使用的新平臺(tái)，為消費(fèi)者帶來(lái)了更好的出游體驗(yàn)。
總體上看，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式仍比較粗放，部分行業(yè)的服務(wù)供給能力和質(zhì)量亟需提高，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放。當(dāng)前尚存在一些制約我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙性因素和問(wèn)題，比如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系發(fā)展不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加，生活性服務(wù)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)融資難，連鎖化經(jīng)營(yíng)受限，等等。這些需要通過(guò)深化體制機(jī)制改革、進(jìn)行政策創(chuàng)新加以解決。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建議進(jìn)一步優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。
第一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)取消或下放行政審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的登記注冊(cè)制度。深化體制機(jī)制改革，打破行業(yè)和部門(mén)壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與生活性服務(wù)業(yè)投資和發(fā)展。減少交叉監(jiān)管和多頭管理，提高監(jiān)管能力，在減少微觀管制的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)作用，形成較為完備的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。建立誠(chéng)信體系，在家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域建立信息服務(wù)平臺(tái)和從業(yè)人員信息庫(kù)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)管理機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力解決服務(wù)層次偏低、服務(wù)功能偏弱問(wèn)題，由滿(mǎn)足居民基本生活需求向提供高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)拓展，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)公司化、規(guī)�；�、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持企業(yè)提升品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，強(qiáng)化總店管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)連鎖門(mén)店形象標(biāo)識(shí)和風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)模式及管理制度、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一。鼓勵(lì)以資金、資源為紐帶實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，建立從業(yè)人員薪酬與職業(yè)技能掛鉤的工資機(jī)制。
第三，完善政策支持體系。研究探索有利于生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)實(shí)行較低的增值稅稅率。對(duì)部分具有公益性質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠。開(kāi)展“正稅清費(fèi)”，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新對(duì)“輕資產(chǎn)”行業(yè)的信貸政策，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。積極建設(shè)城市（鎮(zhèn)）15分鐘便民服務(wù)商圈，完善社區(qū)綜合性生活服務(wù)中心，增強(qiáng)便利化和綜合功能。完善城市最后一公里末端共同配送網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度和規(guī)范服務(wù)水平。
第四，培育生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合未來(lái)服務(wù)消費(fèi)需求向節(jié)約節(jié)能、環(huán)保低碳發(fā)展的新趨勢(shì)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多新的市場(chǎng)需求。同時(shí)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的中高端服務(wù)需求。
第五，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，大幅減少服務(wù)貿(mào)易限制，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，吸引外資更多地進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展水平提高。引進(jìn)外國(guó)風(fēng)味餐飲、外資零售店鋪等在國(guó)內(nèi)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、有品牌的企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 來(lái)有為 劉 濤）
