從今年3月初開始,2015年中紀委啟動首輪專項巡視,對包括中石油、中海油、國家電網(wǎng)等在內(nèi)的26家央企開展為期兩個月的巡視。日前,此輪專項巡視工作已經(jīng)結(jié)束。據(jù)不完全統(tǒng)計,在此輪巡視期間,26家央企中有近20名高管被查,其中不乏一汽集團董事長徐建一、中石油總經(jīng)理廖永遠、中石化總經(jīng)理王天普等國企界的重量級人物。相信隨著巡視結(jié)果的公布,會有更多的真相浮出水面。
被譽為“共和國長子”的國企,是中國特色社會主義的基石,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著特殊的權(quán)重。然而,從查辦案件和巡視情況看,國企在腐敗利益鏈條上問題比較集中,是腐敗“重災區(qū)”,部分國企還出現(xiàn)了令人觸目驚心的“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”。
在今年初召開的十八屆中央紀委五次全會上,習近平總書記特別強調(diào),要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督,搞好對國企的巡視,加大審計監(jiān)督力度。中央紀委也將“加大對國有企業(yè)的巡視力度,探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視,實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”作為2015年工作的主要任務(wù)之一。
和黨政機關(guān)不同,國企廉政建設(shè)具有特殊性。一方面由于產(chǎn)權(quán)制度改革不到位,許多國企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面做得并不徹底,亦官亦商的雙重身份,更使得國企監(jiān)管起來困難重重。另一方面,由于國企常常在一些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)處于優(yōu)勢地位,利潤高企,再加上改制重組頻繁,腐敗空間較大,腐敗現(xiàn)象也容易多發(fā)。
從十八大以來的一批國企大案要案看,目前對國企高管進行監(jiān)督和曝光的,主要是外部監(jiān)督機構(gòu)和社會監(jiān)督力量,特別是中紀委發(fā)揮了重要作用。這些大案要案的督辦,固然發(fā)揮了重大的威懾作用,但正如“治標”只能管一時,要真正實現(xiàn)國企風氣的好轉(zhuǎn),還要靠國企自身的治理體系和內(nèi)控制度的完善。當前的國企內(nèi)部監(jiān)管體制不可否認存在著明顯的制度性缺陷,尤其是對高管人員監(jiān)督失靈。這種制度缺陷,在十八大以來強力反腐取得重大成效的今天,并沒有得到根本性改善。
鑒于國企的特殊性,現(xiàn)行的國企內(nèi)部監(jiān)管體制完善應該雙管齊下。一方面抓好黨委主體責任這個“牛鼻子”,切實加強國企黨委的領(lǐng)導力,落實紀委的監(jiān)督責任。監(jiān)督責任方面,中紀委通過派駐機構(gòu)、加大垂直管理力度、實施分類專項巡視等做出了許多有益的探索。另一方面,依然需要全面深化國企改革,真正建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)的權(quán)限職責,嚴格資金管理和物資采購制度,加強信息化管理,公正公開,提高內(nèi)部員工的監(jiān)督便利度。只有真正建立完善的內(nèi)控制度,并形成按規(guī)則辦事的良好風氣,國企反腐才能真正進入“治本”階段。
(責任編輯:武曉娟)