在《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施月余之際，國土部再次出手督促不動產(chǎn)登記落地。日前，國土部發(fā)布消息稱，已聯(lián)合中央編辦下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。(5月14日《華夏時報》)
《不動產(chǎn)登記暫行條例》好不容易從“爭議”和“難產(chǎn)”中降生了，如今，又遇到了成長中的煩惱。據(jù)權(quán)威人士透露，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。這意味著，這項公共政策遇到了“卡殼”，96%縣市未動，正在等待觀望，拖延政策的實施。
當(dāng)然，《條例》的從頒布到實施，有一個過程，譬如《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》還未頒布實施，除此之外，在于不動產(chǎn)登記一旦“動起來”，勢必會影響一些人的利益。一方面，個別腐敗官員，尤其是“房叔”、“房嬸”們害怕他們的房產(chǎn)一下會曝露出來，東窗事發(fā)；與此同時，也有人擔(dān)心會征收房產(chǎn)稅，這顯然會遭到以地生財?shù)母骷壵膹娏业种啤Ｓ捎谠谕菩胁粍赢a(chǎn)登記工作中，縣市一級扮演著最重要的角色，是成敗的關(guān)健所在�？梢灶A(yù)見的是，倘若縣市級政府“一動不動”，這項制度安排只能落空，難免淪為一紙空文。
按照相關(guān)要求,要確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作。廣東省近日表態(tài)將力爭在今年6月底前基本完成市縣兩級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)置。但目前像廣東一樣，能夠明確給出市縣兩級成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)時間表的地方卻十分鮮見。如果連職責(zé)和機構(gòu)整合都不愿意做，不動產(chǎn)登記只會“胎死腹中”。
要想讓國家政策走出“中南�！保尣粍赢a(chǎn)登記真正“動”起來，必須從執(zhí)行、操作、監(jiān)管上形成完整的機制，堵死利益鏈條，給公然消解國家制度的地方政府和部門戴上“緊箍咒”，將問責(zé)大“利劍”懸架在不動產(chǎn)登記這項工作上。首先，要拓展問責(zé)級別。從現(xiàn)行制度安排來看，只有各級國土部門唱主角，我覺得還不夠。這項公共政策，不僅要進一步明確不動產(chǎn)登記首長責(zé)任制，而且也應(yīng)把問責(zé)范圍，由國土部門進一步擴充到市長、縣長，架雙層問責(zé)機制，這樣的問責(zé)，既明確了主體，也能保障問責(zé)順利進行。
更為重要的是，還應(yīng)制定好處罰尺度文本。在實踐中，問責(zé)不僅處罰較輕，而且很多官員被問責(zé)后迅速復(fù)出。這樣的問責(zé)，形式大于意義。因此，國家層面，應(yīng)制定出詳盡的處罰措施，視情節(jié)輕重，該黨紀處分就黨紀處分；列一個時間表或掛一個“倒時鐘”，譬如7月底前，全國各縣市必須完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)置，否則當(dāng)?shù)刂鞴芄賳T（縣市長）就地免職。唯有明確處罰尺度，才不僅不會讓問責(zé)流于形式，而且也能讓不動產(chǎn)登記不再“卡殼”。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
