我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面對新的挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，不僅需要深刻認(rèn)識和主動適應(yīng)新常態(tài)，而且需要按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律積極引領(lǐng)新常態(tài)，即通過全面深化改革推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，保持中高速增長、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率明顯提高，到2020年如期全面建成小康社會。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)新常態(tài)的路徑和手段
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速。經(jīng)濟(jì)增長速度放緩是一系列經(jīng)濟(jì)條件變化導(dǎo)致的，其中起支配作用的是人口紅利的消失。根據(jù)第六次人口普查，我國15—59歲勞動年齡人口2010年達(dá)到峰值后逐年減少。其結(jié)果是：勞動力短缺現(xiàn)象日益加劇，企業(yè)用工成本顯著提高；勞動力無限供給階段結(jié)束，投資回報率下降；勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度減緩，抑制了資源配置效率提高的速度。這些變化，意味著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)因素或消失或式微，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降。
潛在增長率是在特定的資本、土地和勞動力供給乃至資源環(huán)境約束下所能實(shí)現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)增長速度。所謂“正�！�，是指不發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹和周期性失業(yè)。伴隨潛在增長率下降出現(xiàn)的實(shí)際增長率從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，不是暫時的周期性現(xiàn)象，而是新的發(fā)展階段的特征。按照黨的十八大確定的目標(biāo)，2020年我國GDP總量要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。這要求“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度保持在6.5%—7.0%。一方面，這一增長速度在世界范圍內(nèi)依然是令人羨慕的，符合我國客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，有必要在一個時期內(nèi)保持下去；另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，如果不能突破傳統(tǒng)增長模式的限制、實(shí)現(xiàn)增長動力從投入驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長速度就可能一路減緩，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化也可能受阻。那么，如何突破傳統(tǒng)增長模式，實(shí)現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換？答案就在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中。研究表明，消除妨礙資源配置的體制性障礙，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就可以發(fā)掘新的增長源泉、形成新的增長動力。因此，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、提高增長質(zhì)量和效率的源泉，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑和手段。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循生產(chǎn)率導(dǎo)向原則
怎樣通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)掘新的增長源泉、實(shí)現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換、保持中高速增長呢？如果從廣義的角度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是僅僅將其看作經(jīng)濟(jì)總量的增長過程，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。也就是說，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。轉(zhuǎn)方式的主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其關(guān)鍵都是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成新的增長動力機(jī)制和增長點(diǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率得以提高。
改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國勞動力從農(nóng)村和中西部地區(qū)大規(guī)模流入城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是提高了勞動生產(chǎn)率�？梢酝ㄟ^“比較勞動生產(chǎn)率”這一指標(biāo)來觀察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。該指標(biāo)是某產(chǎn)業(yè)的增加值比重與勞動力比重之比，可以綜合反映三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的口徑，2013年農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍然高達(dá)31.4%，而增加值比重下降到9.4%，由此計(jì)算的農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率仍然很低，只有0.30；而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率為1.32。即使按照實(shí)際務(wù)農(nóng)時間估算，農(nóng)業(yè)勞動力比重降低為21.5%，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率也僅為0.44，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.15，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率依然顯著高于農(nóng)業(yè)。
但應(yīng)看到，隨著農(nóng)業(yè)勞動力所占比重顯著降低，老齡化導(dǎo)致農(nóng)村戶籍人口年齡升高，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度逐漸減慢。甚至新增農(nóng)民工數(shù)量很快將小于返鄉(xiāng)人口數(shù)量，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力逆向流動的局面。這將降低勞動生產(chǎn)率從而進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)增長率。據(jù)預(yù)測，16歲到19歲的農(nóng)村人口，2014年為3575萬人，到2020年將減少到3055萬人，凈減少520萬。事實(shí)上，外出農(nóng)民工的年度增長率已經(jīng)從2005—2010年的平均4%顯著地下降到2014年的1.3%。如果粗略地把16—19歲農(nóng)村人口作為潛在的外出群體，其2014年以前的增長軌跡與外出農(nóng)民工是一致的，但已于2014年達(dá)到峰值，預(yù)示著外出農(nóng)民工增長將明顯減速。
不過，通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提高資源配置效率的機(jī)會窗口并沒有關(guān)閉。許多人看到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，近年來第三產(chǎn)業(yè)所占比重也的確在較快提高。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須把握生產(chǎn)率導(dǎo)向原則。單純提高某個產(chǎn)業(yè)的比重，而忽略產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，忽略市場信號對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，就不一定能產(chǎn)生預(yù)期的生產(chǎn)率提高效果。例如，2013年第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率為1.45，第三產(chǎn)業(yè)則為1.22。如果第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間只是簡單的此消彼長關(guān)系，則總體勞動生產(chǎn)率還會降低，與結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷南轅北轍。
隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到更深層面，資源重新配置可以進(jìn)一步帶來效率提高。在一個行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間，生產(chǎn)率提高速度快、更具創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)勝出，而生產(chǎn)率低下、創(chuàng)新能力弱從而沒有市場競爭力的企業(yè)被淘汰，就能使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化利用，提高整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平，實(shí)現(xiàn)更快的增長速度。目前存在的各種體制障礙，如一些行業(yè)和企業(yè)因擁有壟斷地位，即使沒有競爭力也難以退出，新成長企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨門檻高、融資難融資貴從而難以進(jìn)入、發(fā)展受限等問題，都妨礙著生產(chǎn)率的提高。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要改革和創(chuàng)新驅(qū)動
只有大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新，遵循生產(chǎn)率導(dǎo)向原則推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換，保持中高速增長，邁向中高端水平。測算表明，如果能夠通過一系列重要領(lǐng)域的改革提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動參與率、增加勞動力供給、擴(kuò)大人力資本積累和提高全要素生產(chǎn)率，“十三五”時期的潛在增長率可以提高1—2個百分點(diǎn)。這是非常重要的改革紅利。為此，應(yīng)該把握以下三個要點(diǎn)。
在構(gòu)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，加快戶籍制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動參與率，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。根據(jù)日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，在跨越勞動力供求關(guān)系轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點(diǎn)后20年中，農(nóng)業(yè)勞動力比重持續(xù)大幅下降，每年下降幅度分別為1個百分點(diǎn)和1.8個百分點(diǎn)。從目前到2020年全面建成小康社會這一時期，正是我國人均GDP從7000多美元跨入12000美元高收入國家門檻的過程，國際上處于這個發(fā)展階段的國家，農(nóng)業(yè)勞動力所占比重平均為14%。按照這一目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可能性，今后我國農(nóng)業(yè)勞動力所占比重每年應(yīng)下降1個百分點(diǎn)。如果能做到這一點(diǎn)，勞動力短缺矛盾可以得到一定程度的緩解，仍可獲得勞動力重新配置帶來的效率提高。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化特別是制造業(yè)升級基礎(chǔ)上。第三產(chǎn)業(yè)既包括與居民日常生活息息相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也包括與新科技緊密結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，二者生產(chǎn)率水平大不相同。我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)2004—2013年增長了117.4%，2013年占全部第三產(chǎn)業(yè)的比重為34.7%；同期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長了68.3%，2013年占全部第三產(chǎn)業(yè)的比重為65.3%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長明顯快于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這無疑是一個降低生產(chǎn)率的因素。但由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比高，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)更大，因而服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于提高生產(chǎn)率。今后應(yīng)創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長速度趕上以至超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不必然伴隨著制造業(yè)萎縮。實(shí)際上，制造業(yè)升級也包括從價值鏈“微笑曲線”的底端向兩個高端攀升，進(jìn)而發(fā)展出研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以幫助制造業(yè)變得更具競爭力。這樣，制造業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就能夠同步進(jìn)行。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家較高的服務(wù)業(yè)比重，通常是在高度工業(yè)化的基礎(chǔ)上達(dá)到的，是更高生產(chǎn)率的表現(xiàn)。因此，加大人力資本積累力度，營造激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓新成長企業(yè)大量涌現(xiàn)，是使我國產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端的必然要求。
形成充分競爭的市場環(huán)境，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源優(yōu)化配置。對美國經(jīng)濟(jì)的研究表明，發(fā)生在某一行業(yè)內(nèi)部，表現(xiàn)為企業(yè)進(jìn)入、退出、擴(kuò)張和萎縮的資源優(yōu)化重組，以及由此導(dǎo)致的優(yōu)勝劣汰，對生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)高達(dá)1/3—1/2。在一定程度上，我國生產(chǎn)要素在企業(yè)、部門和地區(qū)之間的合理流動還受到壟斷、地方保護(hù)等的羈絆，一些地方政府和政府部門挑選贏家的產(chǎn)業(yè)政策造成不公平的競爭環(huán)境，能者缺乏“進(jìn)”的激勵，庸者沒有“退”的壓力，企業(yè)缺乏提高生產(chǎn)率的動力。因此，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和投融資體制改革，打破限制企業(yè)進(jìn)入和退出的制度門檻，讓市場在資源配置中起決定性作用，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)能否得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的關(guān)鍵。
�。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院副院長、學(xué)部委員）
