國務(wù)院近日正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，這份耗時兩年、修改30稿之多的文件提出實施最嚴格水資源管理制度，首次點名公布部門職責(zé)清單，要求地級及以上城市明年起每季度公開飲用水情況，到2030年全國水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，消除城市黑臭水。

　　近年來，隨著霧霾的日益嚴重，社會各方面關(guān)注的目光越來越多地聚焦到空氣質(zhì)量上，聚焦到二氧化碳等的排放上。政府投資、監(jiān)管的重點，也越來越多地放到空氣治理和保護上，以應(yīng)對社會輿論的壓力和居民的期盼。

　　然而，看起來沒有霧霾那么顯眼、那么具有沖擊力和影響力的水污染，實際一點也不比霧霾的危害小，比霧霾的嚴重性差。更多情況下，水污染對人體的傷害、對環(huán)境的破壞，是無處不在、無時不有的，是通過各種途徑進行滲透和蔓延的。特別是對糧食、蔬菜等與居民生活密切相關(guān)的產(chǎn)品的影響，更是防不勝防。如湖南等地傳出的鎘等金屬元素對糧食質(zhì)量安全的影響，很多地方傳出的鉛超標等，都是因為水污染所造成的。環(huán)保部門的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求。而長江等主要飲用水水源，近年來水的質(zhì)量也出現(xiàn)了明顯下降的趁勢，飲用水的等級都在降低，質(zhì)量下降。

　　如果說空氣污染可以通過減少二氧化碳等的排放，擴大綠色能源消費，提高能源利用效率等就能讓空氣質(zhì)量較快得到改變的話，水污染對環(huán)境的影響、對居民生活的影響，對人體的影響，可不是減少污水排放以后就能立即得到改變的。因為，很多通過水排放出去的污染物，已經(jīng)深深地進入土壤中，對土質(zhì)產(chǎn)生了極為嚴重的影響，沒有一定的時間，是很難得到改變的。從這個層面來講，水對環(huán)境的影響以及對居民生活和生命安全的影響，還要遠大于空氣污染、遠勝于空氣污染。

　　應(yīng)當(dāng)說，對水污染進行治理，一直是環(huán)境治理最為重要的一項任務(wù)。但是，實事求是地講，這項任務(wù)完成得并不理想，水污染對環(huán)境的影響，不僅沒有得到改善，反而呈加重趁勢。特別是在化工項目較多、重工業(yè)比重較大的地區(qū)，水污染現(xiàn)象更為嚴重。可以這樣說，絕大多數(shù)飲用水和土壤等，都已經(jīng)受到不同程度的污染和影響。這也意味著，保護水資源、保護環(huán)境、防止水污染這項工作，已經(jīng)給環(huán)境治理的頭等任務(wù)打了一個很大的折扣。

　　很顯然，水污染治理和水環(huán)境改善方面出現(xiàn)的問題，與責(zé)任的落實不力、落實不到位有著密切關(guān)系。因為，在水污染處理和水環(huán)境治理方面，沒有什么深文大義，也沒有什么特別之處，就是兩個字——責(zé)任。只要責(zé)任落實到位、落到實處，水污染的問題就一定能夠得到解決，水環(huán)境也一定能夠得到改善。

　　關(guān)鍵是，作為兩個最重要的責(zé)任主體——企業(yè)和政府，在這個問題上，都存在著職能虛置、責(zé)任懸空的現(xiàn)象。就企業(yè)來看，作為水污染問題和水環(huán)境治理的責(zé)任主體，如果讓環(huán)境保護服從于企業(yè)效益、服從于眼前利益，那么，就不可能不出現(xiàn)諸如偷排、超標準排放等方面的問題，就不可能對污水排放采取治理措施，更不會加大環(huán)保投入。自然，也就不可避免地會出現(xiàn)污水源源不斷地流進河流、流向土地、流入居民飯桌等問題了，水環(huán)境就會遭受巨大破壞，土壤等的質(zhì)態(tài)也就會不斷惡化。如何落實企業(yè)在水污染問題上的主體責(zé)任，自覺執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，按標準排放，也就成了最為重要的方面。

　　必須看到，企業(yè)的主體責(zé)任不落實，除了自身素質(zhì)不高、把眼前利益看得太重等之外，最主要的問題，還是政府在這一問題上的監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位，沒有真正發(fā)揮政府在水污染問題上的監(jiān)督職能。如果政府責(zé)任到位，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)嚴格按政策執(zhí)行，那么，企業(yè)違法違規(guī)的內(nèi)在沖動就會輕得多，自覺執(zhí)行政策的主動性就要強得多。只是相當(dāng)一部分地方的政府，也都把眼前利益、個人利益看得太重，以至于很少有環(huán)境保護這根弦。

　　此次國務(wù)院發(fā)布的“水十條”，除了對相關(guān)政策作了進一步明確之外，還公布了涉及17個部門和單位的職責(zé)分工，其中，中組部和監(jiān)察部的“加盟”，更是讓這項政策有了“動真格”的想象和期待。如果17個職能部門能夠合力運行、協(xié)作推動，那么，“水十條”的落實將具有保證，企業(yè)違法違規(guī)排放等問題將得到有效解決。反之，則新規(guī)極有可能再次成為擺設(shè)。

　　當(dāng)然，要全面落實“水十條”，也離不開廣大居民的參與。一方面，要自覺執(zhí)行“水十條”，不要將污水、污物等隨處倒、隨處扔，共同維護良好的環(huán)境；另一方面，要配合政府部門加強對企業(yè)違法違規(guī)排放等方面行為的監(jiān)督，共同促進企業(yè)落實好主體責(zé)任。同時，還要注意節(jié)約用水，以減輕水的供應(yīng)壓力和污染排放。

　　總之，“水十條”的出臺，標志著環(huán)境治理方面又將邁入一個新的階段，步入一個新的起點，更表明了新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在環(huán)境治理方面的決心和信心。更具想象的是，在環(huán)境治理方面，還會有更多好的措施展現(xiàn)在我們的面前。