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保障性住房建設(shè)需探索多種模式

2015年01月15日 07:53   來源:羊城晚報(bào)   

  建設(shè)保障房小區(qū),本來是政府的惠民工程,但建成使用后,卻出現(xiàn)了意想不到的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道,廣州荔灣區(qū)芳和花園是廣州大型保障房樣板社區(qū)之一。這個(gè)由回遷戶、中低收入群體所組成的大型小區(qū),自正式交付使用以來,短短三年,該小區(qū)住戶出現(xiàn)輕生傾向的案例高達(dá)700多宗,雖然最終造成無法挽回的悲劇的不足10宗,但服務(wù)該社區(qū)的社工團(tuán)隊(duì)卻面臨人手和能力不足的尷尬。這并非孤例,前些年,也有媒體報(bào)道,廣州的另一個(gè)大型廉租房社區(qū)金沙洲社區(qū),精神病人的比例比廣州其他社區(qū)高3倍多。

  看到這種情形,可能很多人都會下意識地聯(lián)想到貧民窟。但顯然,保障房小區(qū)與貧民窟有本質(zhì)的不同。國外貧民窟是公共服務(wù)極度缺位的結(jié)果,而保障房本身就是政府提供的一種公共服務(wù),可以說是政府和社會送給中低收入群體的禮物。

  不過,如果說貧民窟的問題是公共服務(wù)的缺位造成的,那么保障房小區(qū)的問題就是公共服務(wù)不充分造成的?傮w看來,保障房小區(qū)的這些“問題”住戶,他們的問題可以分為兩種,一種并不是由保障房引發(fā)的,比如說貧困、疾病等,以及由貧病交加而引發(fā)的各種心理問題和行為怪異。只是他們集中居住在保障房小區(qū)后,問題也集中地顯示出來了。另一種,則是因?yàn)橹T多弱勢群體集中居住之后,小區(qū)形成的群體環(huán)境和氛圍,從而使得一些問題更加嚴(yán)重了,特別是心理問題和精神問題。同時(shí)也可能會產(chǎn)生其他問題,比如交通、治安與環(huán)境等方面的。

  那么問題的解決,大抵也就需要兩條腿走路。對于弱勢群體固有的問題,需要有針對性地加強(qiáng)社會救助,解決或緩解他們的困難。在這個(gè)方面,除了傳統(tǒng)的救助模式,目前方興未艾的社會工作也可以提供很大的幫助,社會工作者能夠以專業(yè)的態(tài)度和方法,幫助困難群體解決這樣那樣的問題,包括心理和精神的危機(jī)。但我們從新聞報(bào)道看到,政府對于社會工作機(jī)構(gòu)和人員的配置,存在著數(shù)量少、分配不合理等問題,需要進(jìn)一步在探索中完善。

  同時(shí)此事,也應(yīng)該引起各方面對于建設(shè)保障房、廉租房小區(qū)這種模式的反思。誠然,要大量地解決弱勢群體的住房問題,建設(shè)大型小區(qū)是必要的選擇。但這種大型小區(qū)的弊端也是明顯的。除了上述種種顯性問題,更嚴(yán)重的是,這些小區(qū)的存在,使得居住其中的弱勢群體有了清晰的辨識度,無形中與社會其他人群有了鴻溝,容易引發(fā)群體之間的隔閡。這種狀況,對于各個(gè)人群都是不利的。因此,在肯定保障房小區(qū)建設(shè)積極作用的同時(shí),還應(yīng)該探索保障性住房建設(shè)的其他模式,實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)模式的多元化。有了“大集中”,是不是也應(yīng)該有“小分散”?比如說把一些分散在各個(gè)社區(qū)的存量公房改造成的保障性住房;在建設(shè)商品房小區(qū)的時(shí)候,也“搭車”在這些小區(qū)建設(shè)一些保障性住房;對于各種類型保障性住房的公共資源配置和公共服務(wù)力度,也應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)傾斜。

  這就需要全社會的配合。然而,現(xiàn)實(shí)好像不那么簡單。廣州某小區(qū)存在一堵“柏林墻”,就是因?yàn)樯唐贩繕I(yè)主認(rèn)為同處一小區(qū)的解困房業(yè)主管理費(fèi)交得少,于是修了鐵絲網(wǎng)墻,不讓解困房業(yè)主享受小區(qū)的公共配套。這不免令人喟嘆!經(jīng)驗(yàn)證明,某些行為在傷害別人的同時(shí),最終都會傷害到自己,而消除對弱勢群體的歧視,受益的會是所有的人群。

 。ㄗ髡呤侨A南理工大學(xué)教授)

(責(zé)任編輯:年。

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