近期，有些國外媒體借香港非法“占中”引起國際社會廣泛關(guān)注之機(jī)，不懷好意地給香港的未來賦以“政治之都”的角色定位，并且煽動不明事理的人要堅(jiān)守“占中”理念，讓香港成為新生的世界民主中心，鼓吹香港未來的發(fā)展要堅(jiān)持民主優(yōu)先、政治優(yōu)先的原則。這些不負(fù)責(zé)的言論如果不是別有用心的話，至少可以說對香港特別行政區(qū)的歷史和現(xiàn)狀缺少基本常識。

　　如何正確看待香港今天所扮演的法律角色呢？我個人認(rèn)為，尊重香港回歸之前的歷史以及基于香港特別行政區(qū)存在的合法性依據(jù)，香港的法律角色準(zhǔn)確定位應(yīng)當(dāng)是“國際金融中心”和“自由港”，而不是所謂的“世界民主中心”或中國的“政治之都”。

　　1997年7月1日之前，香港是英國的殖民地，實(shí)行英國法，比較有效地遵循了以英國法為內(nèi)涵的法治精神，但這種法治并不是建立在民主價值基礎(chǔ)上。這種法治是外來的移植法治，沒有扎實(shí)的政治基礎(chǔ)�？梢哉f，回歸前香港的政治生態(tài)是靜態(tài)的，沒有形成具有影響力的政治勢力。香港在國際社會的影響是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，主要是作為自由港和國際金融中心被世界所認(rèn)同。因此，香港回歸前是一個經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)、政治平穩(wěn)、法治優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)自由化的社會。這種狀態(tài)有著自身存在的價值，一方面是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中起到很好的樞紐作用，另一方面在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)內(nèi)地改革開放等方面都發(fā)揮了獨(dú)特的作用和功能。

　　香港回歸前圍繞著回歸后香港應(yīng)是何種性質(zhì)的社會曾有過反反復(fù)復(fù)的爭論與考量。最終達(dá)成的《中英聯(lián)合聲明》比較好地肯定了香港作為經(jīng)濟(jì)自由化社會的特征，并根據(jù)“一國兩制”原則保持香港特別行政區(qū)“自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)的地位”及“國際金融中心的地位�！币虼�，“一國兩制”是針對保持香港回歸前的“國際金融中心”和“自由港”的地位而言的。在回歸后的香港保持資本主義制度不變，目的還是為香港經(jīng)濟(jì)繁榮提供法律上的依據(jù)。

　　值得注意的是，回歸后的香港特別行政區(qū)是依據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條規(guī)定設(shè)立的，特別行政區(qū)制度是中華人民共和國統(tǒng)一的國家制度和憲法制度下的地方制度�！耙粐鴥芍啤睂�(shí)際上是建立在“一國一制”基礎(chǔ)上的�！耙粐鴥芍啤敝械摹爸啤敝荒苓m用于全國范圍內(nèi)的個別行政區(qū)域，即特別行政區(qū);而“一國一制”中的憲法制度應(yīng)當(dāng)適用于中華人民共和國主權(quán)范圍全境。

　　作為香港特別行政區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的合法性依據(jù)，《香港特別行政區(qū)基本法》明確地規(guī)定了中央與香港特別行政區(qū)的法律關(guān)系，確認(rèn)香港的法律地位只是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域，其立法會、行政機(jī)構(gòu)和法院等政府機(jī)構(gòu)所行使的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，都是全國人大基于《香港特別行政區(qū)基本法》授予的，這就從法律體制上決定了香港特別行政區(qū)在法律地位上的附屬性。所以，現(xiàn)在有人鼓吹香港要成為中國的“政治之都”或者是“世界民主中心”，這種觀點(diǎn)不僅沒有法律依據(jù)，而且也直接挑戰(zhàn)了香港特別行政區(qū)依據(jù)“一國兩制”實(shí)行高度自治的正當(dāng)性基礎(chǔ)�！�(作者是中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)