15日，陜西省政府法制辦網(wǎng)站公布《陜西省人口與計劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》，面向社會征求意見�！稐l例》明確，對于符合條件卻放棄生二胎，并領(lǐng)取獨生子女父母光榮證（下稱“獨生子女證”）的，由所在地縣政府給予不低于4000元的獎勵。（7月16日《西安晚報》）

　　對符合單獨二孩政策放棄生養(yǎng)進行獎勵，傳遞的信息是清楚的，就是擔心扎堆生育導致出現(xiàn)“嬰兒潮”，從而對人口增長幅度帶來沖擊。但這種擔心似乎并沒有多少根據(jù)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，陜西目前雙獨單獨家庭占到了三成左右，那么，隨著單獨二孩政策的實施，必然會導致出生人口上漲，但請注意，這其中并非所有人都有生育二胎意愿。華商網(wǎng)去年做的一個關(guān)于“你愿意生二胎嗎”的網(wǎng)絡調(diào)查，在參與者中，愿意生二胎的784人，不愿意的1643人，后者是前者的兩倍多。即為佐證。

　　而且，即便符合政策，可生的未必生，能養(yǎng)的卻會繼續(xù)養(yǎng)。而如何抉擇，既取決于生育觀念，更有撫養(yǎng)成本等經(jīng)濟因素考量。在城鄉(xiāng)差別依然存在的情況下，對城市青年來說，4000元或許不算什么，但農(nóng)村人就未見得。對于那些正處于觀望徘徊之中的父母，這樣的獎勵措施，無疑會促使他們下定不生的決心。

　　單獨二孩政策的最大意圖，是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，應對老齡化現(xiàn)象。去年陜西省計生委在其調(diào)研文章《陜西人口老齡化的現(xiàn)狀與思考》一文中指出，陜西省在2004年就已經(jīng)進入老齡化社會，并且，陜西老齡化還存在有別于其他地方的城鄉(xiāng)倒掛這個反�，F(xiàn)象，2010年該省農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為12.42%，城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比則為9.63%，并且繼續(xù)保持著這一趨勢。如果這種激勵措施得以實施，那么，這樣的比例差距，不是縮小，只會拉大。而問題也在這里。因為無論從現(xiàn)狀還是長遠看，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保障制度還很遙遠的當下，老人養(yǎng)老，主要還是依靠子女。因此，對于陜西，更合乎邏輯的做法應是，如上海等地，對符合二孩政策者是鼓勵生育而不是設(shè)法控制，不能讓城鄉(xiāng)差別進一步加大。

　　獎勵棄生二胎，其實也是給地方政府財政人為制造負擔。據(jù)2010年的人口普查數(shù)據(jù)，陜西省20歲至34歲之間的生育旺盛期婦女目前已約有470萬人。如果符合政策的三成婦女中的三分之二選擇不生，這個獎勵費用，就是個嚇人的數(shù)字。這也應考慮在內(nèi)。

　　據(jù)悉，目前全國已有29個省市區(qū)開始全面實施“單獨二孩”政策，不少地方也存在著同樣的現(xiàn)實問題，解決之，可以在制定實施細則時，通過對年齡、胎次間隔等進行限制等形式，而如何做好優(yōu)生優(yōu)育，如何平衡城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育資源等，則是更重要更長遠的功課。用金錢獎勵刺激父母在生與不生之間做出選擇，只會加劇城鄉(xiāng)差別，導致社會更大的不公。