1、既要發(fā)揮地方積極性又要注重頂層設(shè)計。全國許多省(區(qū))市已經(jīng)開展了申報自由貿(mào)易園(港)區(qū)的相關(guān)工作，并形成了白熱化的競爭態(tài)勢。下一輪審批的依據(jù)是考量地方在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，還是開放平臺的成熟度值得關(guān)注。建議國家層面注重頂層設(shè)計，按照經(jīng)濟全球化和全國一盤棋的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮自貿(mào)區(qū)的布局規(guī)劃。在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，鼓勵自貿(mào)區(qū)大膽探索，大膽先行先試，及時總結(jié)，做好復(fù)制、推廣工作，發(fā)揮輻射帶動作用，為全國全局性改革開放積累經(jīng)驗。

　　2、必須把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心目標。制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功的重要標志在于形成了多少可復(fù)制、可推廣的新制度。如在政府職能轉(zhuǎn)變方面，要深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。在擴大投資領(lǐng)域的開放方面，探索對外商投資試行準入前國民待遇和建立負面清單管理模式，推進商事登記制度改革。在推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，要創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管方式等。這些制度創(chuàng)新如果不能在自貿(mào)區(qū)內(nèi)順利實現(xiàn)，就不能在全國推廣和復(fù)制。因此，政府必須從無所不包的管理理念中跳出來，通過法律法規(guī)來規(guī)范市場行為，通過監(jiān)管來確保法律法規(guī)的實施。市場主體行為由自己負責，違法必究。同時，通過發(fā)揮社會機構(gòu)的功能，做好行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，為行業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　3、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)必須有“底線思維”，切實防控風險。風險防范對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有著特別重要的意義。自貿(mào)區(qū)成功的重要標志就是可推廣可復(fù)制。如果在開放條件下，風險失控，就談不上可復(fù)制可推廣。因此，能否有效防控風險，是檢驗自貿(mào)試驗區(qū)成敗的重要標準。要加強過程監(jiān)管與分類監(jiān)管。政府在努力減少行政許可和逐步取消行政審批的同時，并不是簡單地一味減少某些領(lǐng)域，特別是公民安全領(lǐng)域的行政管制，也并不是完全退出市場秩序監(jiān)管。而應(yīng)該在扮演市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境“守夜人”的同時，還應(yīng)該責無旁貸地扮演市場安全與市場秩序的“守護神”，即做好過程監(jiān)管以及行業(yè)分類監(jiān)管。自由貿(mào)易試驗區(qū)改革是一個系統(tǒng)工程，涉及商務(wù)、財稅、金融等各個領(lǐng)域和各個監(jiān)管部門。加強事后監(jiān)管，需要各監(jiān)管部門共同建立自由貿(mào)易區(qū)信息共享及監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮監(jiān)管合力。要通過立法確保事中事后監(jiān)管。同時我國立法程序也需要進一步完善，減少立法的隨意性，確保我相關(guān)立法程序得到有效落實。具體包括事前評估、透明度和事后評估三個階段。事前評估，包括確立立法目標，評估與其他法律的關(guān)系以及立法的必要性、最佳實現(xiàn)立法目標的方法；透明度包括實現(xiàn)公布草案，公眾有效評論和采納；事后評估是指對法律法規(guī)實施效果的評估。

　　4、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和進一步擴大開放進程中的主體作用。建議更加重視和體現(xiàn)各類企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)和進一步擴大開放的需求，鼓勵廣大企業(yè)、社會組織和中介組織積極參與創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)。一是在制度設(shè)計和規(guī)則制定之前要充分尊重、了解各類企業(yè)的需求，防止相關(guān)制度規(guī)范措施的出臺不僅不符合企業(yè)需求，反而有損企業(yè)發(fā)展。二是進一步加大相關(guān)政策措施的宣傳，讓各類企業(yè)充分了解相關(guān)政策，有利于企業(yè)積極參與。三是政策實施和評估過程中要充分聽取和吸收企業(yè)的意見和建議，并將其作為評估的主要依據(jù)和下一步改進的重要內(nèi)容。四是加快培育發(fā)展社會組織和中介組織，積極承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。

　　5、應(yīng)加強以自貿(mào)試驗區(qū)為主題的各類學(xué)習培訓(xùn)和能力建設(shè)。大家感到，中國浦東干部學(xué)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌半年之際舉辦的以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與擴大開放為主題的研討班非常及時，對各層面、各方面增進對自貿(mào)試驗區(qū)的了解很有幫助。在與學(xué)員們的交流中，許多學(xué)員表示通過培訓(xùn)，更加準確地了解了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)制度高地的內(nèi)涵。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)是一個新生事物，需要各方在理解的基礎(chǔ)上共同努力和支持。因此建議在適當?shù)臅r候能夠再次舉辦相同主題的培訓(xùn)班，結(jié)合實際不斷深化各方面對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大意義和主要任務(wù)的認識，以更好地凝聚改革共識。